李建华：加快建设开放宁夏 主动融入“一带一路”

记者：我们注意到，自治区编制了《宁夏空间发展战略规划》，并以人大立法的形式确定了规划的法律地位。这样的规划在全国各省区是第一家。请您谈谈编制这个规划的基本考虑、主要内容和具体落实？

李建华：规划是经济社会发展的龙头，只有坚持以科学的规划指导和引领发展，才能行稳致远，不留遗憾、不留败笔。我们编制《宁夏空间发展战略规划》，既考虑与中央对全国国土空间布局相衔接，也立足为宁夏的长远发展提供遵循。一是宁夏生态环境脆弱，有的地方盲目铺摊子、上项目，甚至出现圈地、占资源现象。通过这个规划，科学划定土地、水资源、生态“三条红线”，切实保护好宁夏的青山绿水，有利于促进科学发展、可持续发展。二是宁夏面积比较小，各地在基础设施建设、产业发展、项目建设等方面，存在着重复建设、同质竞争现象，有的甚至互相“杀价”、恶性竞争，必须制定这样一个规划，有利于促进区域协调发展。三是经过这些年发展，宁夏培育了一些有特色、有优势的产业，但各市、县的产业雷同，某个产业好大家就都去发展，有的市、县贪大求全，什么产业都想发展，造成产业分散、链条不长、效益不高。制定这样一个规划，对各市、县的产业作出定位，明确“一县一业”，有利于产业集聚发展。

我们邀请天津规划设计院一起研究，从2013年5月开始，历时一年零八个月，编制完成了这个覆盖全省域的空间发展战略规划。规划的生命力在于实施。为了防止一任领导一个规划，避免重规划、轻落实的现象，我们在抓好规划落实方面：一是建立法律硬性约束机制，从一开始我们就提出，“规划要通过地方立法的形式确定下来”。去年年底自治区人大常委会制定出台了规划《条例》，今年自治区人代会又审议通过了规划，确定了规划的法律地位，增强了《规划》的权威性、严肃性和稳定性。二是完善规划支撑体系，编制全区城镇体系、镇村体系、大银川都市区等规划，编制市县乡村详规，产业、交通、水利专规，与空间发展战略规划配套，实现多规融合。三是成立自治区规划办，加强规划执行的督促检查，确保规划落实。