盘点中央巡视组反腐“新词”：黑洞、权力、暴利

新词频现凸显巡视利剑作用

2013年5月，十八大之后的第一轮中央巡视开始，巡视地区包括内蒙古、江西、湖北、重庆和贵州，巡视模式被称为“常规巡视”。

当年年底召开的十八届三中全会提出：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

“中央巡视有280多个对象，如果按照常规巡视的进度和做法，很难完成巡视全覆盖任务。”中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏表示。

2014年1月，中纪委第三次全会召开，首次提出要创新组织制度和方式方法，“探索专项巡视”。两个月后，当年首轮巡视启动。

2014年6月26日，在听取2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平要求，“向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改”。

按照上述要求，当年10月份以来，中央巡视组反馈巡视问题时，“巡视清单”中新表述接连出现，像“山头主义”、“能人腐败”、“打干亲”等。

例如，中央巡视组反馈，河北省个别领导干部搞团团伙伙，并与企业老板结成利益纽带，建议当地坚决抵制“山头主义”；江苏存在“能人腐败”突出的问题；浙江省在党风廉政建设和反腐败工作方面“领导干部‘一家两制’、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽”；广西被点名基层干部“苍蝇式腐败”问题日益凸显等等。

任建明认为，在此背后，是巡视方式方法持续创新有力支撑了巡视利剑作用的发挥。　　2014年3月中央启动当年首轮巡视时，首次实行“专项巡视”，巡视对象有三个：科技部、复旦大学、中粮集团。几个月之后，中央巡视组又对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司3家单位进行了专项巡视。

同年11月18日，中央巡视工作动员部署会明确，对包括南方航空、中国船舶、中国联通等8家中央企业在内的13家单位全部实行专项巡视。

“下一阶段工作重点转向专项巡视。”在该轮中央巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调。

任建明表示，常规巡视向专项巡视转变的背景在于，虽然两种巡视都是以问题为导向，但专项巡视更具有问题的突然性、针对性，可以多次安排，发现问题的效率更高，监督威慑力更大。　

“专项巡视是巡视模式的创新，以问题为导向，更能发挥巡视监督的效果。”任建明告诉《法制日报》记者。　

2015年1月，中纪委十八届五次全会上，王岐山表示，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

2月27日晚间，中纪委监察部官网公布了中央第八、第九和第七巡视组分别进驻国家电网、中船重工和华能集团展开专项巡视的情况，大幕拉开。

高波告诉《法制日报》记者，常规巡视已经对地方实现了全覆盖，下一步针对部门和企事业单位的特点，专项巡视效率更高、节奏更快，能在有限时间内实现全覆盖。

高波指出，巡视制度作为一种自上而下的监督模式，经过一段时间的探索之后，越来越规范化，也发挥着越来越重要的作用。

机制创新亟需以法规形式固定

作为长期研究反腐败的学者，任建明观察到十八大之后巡视效果有了“显著的变化”。

在此之前，巡视制度已经探索多年。2002年11月，党的十六大提出：“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。”次年8月，“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立，巡视工作进入“运转”阶段。

2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》，几个月后，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

2013年，被制度反腐专家李永忠称为“先头部队”的中央巡视组，促使整个反腐败局面得以改观。

任建明认为：变化的原因在于，宏观层面上，中央反腐败的政治决心坚定；微观层面上，源于诸多反腐败工作机制得以创新，包括专项巡视模式的创设、巡视工作的“三个不固定”等。

今年1月12日，王岐山在中纪委十八届五中全会上作工作报告时指出，2015年的主要任务之一，是系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订巡视条例，制定实施细则。

基于此，任建明建议，十八大以来巡视工作的许多机制创新，比如常规巡视和专项巡视制度，亟需以党内法规的形式固定下来，使巡视工作制度化、法治化。

3月初，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在中国纪检监察报上撰文表示，今年上半年要继续深入调研、集思广益，对巡视条例进行修订，做好巡视条例与廉政准则和纪律处分条例的衔接，力争6月底前颁布实施。

黎晓宏还说，同时，要以巡视条例正式出台为契机，加快制定完善配套制度，逐步形成以党章为根本、以条例为主体、以相关配套制度为支撑的巡视制度体系，确保依规依纪开展巡视。

任建明建议，完善的巡视制度不能缺少巡视报告公开的制度性约束，巡视报告能公开的就公开，为避免打草惊蛇，可以适当做些技术处理，公开之后问责制度随即跟上，促进整个反腐败体系有效运转。在组建巡视组长库的基础上，组建巡视人员库，涵盖司法、审计系统专业人员甚至廉政专家学者等，不断提高队伍的专业性，形成专门的巡视队伍。

任建明表示，巡视监督应该保持独立地位，因此，中央需要考虑全额保障巡视组的工作经费和其他必要经费。“同时，厘清巡视组的监督责任，建立问责制度，让巡视制度自我运行”。

任建明对《法制日报》记者说，到时候，《中国共产党巡视工作条例(试行)》中的“试行”两个字估计就拿掉了。(本报记者陈磊)