境外媒体：中国政府加大力度对污染宣战

参考消息网3月5日报道境外媒体称，在中国当局对污染“宣战”一年后，人大代表、政协委员再度在北京开会，商讨在中国经济发展放缓时，如何远离肮脏的增长模式。

据美国之音电台网站3月4日报道，销售人员刘瑞强忍耐北京的雾霾已经多年，他在女儿出生后不想冒任何险。在空气污染指数达到危险水平时，他让女儿只待在房间里。两个空气净化器在不停地运转。

报道说，中国经济发展虽然让几亿中国人摆脱贫困，但快速的工业化对中国的环境造成了巨大影响，政府开始高度重视解决污染问题。

中国总理李克强在去年两会期间宣布，将对污染“宣战”。目前，人大代表、政协委员聚集在北京，治理污染问题成为关注的焦点话题。中国全国政协会议发言人吕新华说：“加速大气污染治理，不仅京津冀1亿多常住人口会受益，受首都圈示范作用影响，全国各地也会加速。”

2015年，一部新的环境法开始生效，对未能遵守新规定的企业可处以无上限的罚款。

环保人士警告说，即使中国领导人有治理污染的政治意愿，挑战依然非常巨大。一位环保人士说：“困难还是很大的。一个是在于执行，要把这些目标真的落到实处，就意味着现有的法律需要真正让污染者付出代价，现有的法律需要有足够的严肃性和力量来执行，特别是我们现在的环境保护部依然是个比较弱势的部门。”

上周末，一些环保意识强的北京中产阶层参加了每年一度的趣味跑步，希望唤醒人们对健康生活、保护环境的关注。他们希望政府能真正严肃解决污染问题。

24岁的青年教师吴静说：“我们也希望政府能够为我们自己的环境着想，我们大家一起去努力面对这个问题，解决这个问题。”

据香港《信报》3月4日报道，国务院总理李克强5日将发表政府工作报告，市场预期今年GDP增长目标将调低至7%，同时市场关注，内地经济所定义的“新常态”，是否有新的增长点接力。

清华大学经济学教授李稻葵在3日政协会议后表示，预计今年开始出现新的亮点，一是基础设施建设设立更成熟的机制，二是环境保护。他主张的“环保”，可概括为各种高污染、高能耗产能的转型升级，在此基础上，几乎所有重工业都可以转化为环保产业。转型升级，涉及标准，而标准提升，不会没有代价。 正如所谓历来最严格的新环保法今年一出，仅实施2个月，罚款数额已达723万元，实施查封、扣押案共136件，限产、停产共122件，移送行政拘留共107起。

报道说，中国石化集团前总工程师曹湘洪透露，燃油标准的升级也会有代价。他说：“国五标准禁止在油品中添加锰剂，是动了油电企业的奶酪，也影响了添加剂生产者的利益。”锰剂的作用是，让炼油企业用较廉价手段实现汽油标号的提升，即炼油公司一吨添加剂成本为30元，标号提高后每吨能多卖100多元。燃油标准的变化，涉及汽车和炼油行业，指标要严格，目前芳烃、烯烃含量限值均高于欧洲标准，正在研究消除这种差距。

3月2日，全国政协十二届三次会议新闻发布会在北京人民大会堂举行，大会发言人吕新华介绍会议有关情况并回答中外记者提问。新华社记者 李鑫摄

北京3月4日电（记者周小璐郭蕾）十二届全国人大三次会议于今日上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。发言人傅莹就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

[成都商报记者]:发言人您好，今年被称为“史上最严”的环保法已正式实施，环保部长也于目前正式上任，大气污染防治法也在修订过程中。这些都让民众对2015年如何治理雾霾充满了期待。实际上不仅是空气，土壤和水的污染也备受关注。请问发言人，您认为新环保法能解决这些问题吗？全国人大今年会有什么措施保障环保法的实施？谢谢。

[傅莹]:大家可能今天都注意到，近几天天气都比较好，今天早晨我拉开窗帘，看到蓝天白云，真是心里头充满了感动。但是我记得年轻的时候，在兵团劳动，每天都是蓝天白云，但是那时候好像就不怎么注意到，那时候好像每天惦记的就是怎么能吃饱饭。现在生活是改善了，我们国家可以说是以超快的速度进入工业化，同时我们也几乎是以超快的速度造成了我们环境的透支。现在环境问题已经成了社会上最关注的一个大事了，人民群众关心，党中央、国务院也高度重视，可以说这一段时间是出重手在治理环境问题。我们全国人大常委会经过四次审议，出台了新环保法，这个环保法被称之为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的环保法，对污染是“零容忍”，而且惩治措施也是非常严格的。

[傅莹]:比如说对违法企业可以采取按日计罚，可以查封、扣押，甚至责令限产停产，甚至移送拘留，对监管失职的行政人员还可以做出行政问责。这样的一些规定是相当严格的。但是光有严格的法律是不够的，过去也是有法律的，就是执行得不够。我们全国人大及其常委会在制定这部法律的过程中，多次派执法检查的小组和团队到全国各地去检查，去调研，去看为什么这些法律条文得不到实施？为什么有法不依？所以在这样一个基础上制定的这部法律，应该说，在目前为止，确实是考虑到了方方面面的情况，把我们看到的漏洞，能补的都把它补住，能堵的都把它堵住了。但是能不能执行下去，这真是要看大家能不能齐心协力了。

（2015-03-04 17:06:26）

新华网北京3月4日电记者今天从最高人民检察院了解到，从2015年3月到2016年12月，最高检将在全国范围部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。这是继2014年全国检察机关开展为期8个月的“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”后，检察机关再次集中力量突出打击破坏环境资源和危害食品药品安全两类严重犯罪。

最高检近日下发《全国检察机关开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”的工作方案》，就开展两个专项监督活动的工作目标、工作重点、工作方法、工作要求等作出详细部署。

检察机关将重点围绕三方面目标开展专项监督活动，包括依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批涉嫌破坏环境资源犯罪的案件和危害食品药品安全犯罪的案件，增强打击力度，有效遏制此类犯罪多发态势。

严肃查办一批破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪背后的职务犯罪，发现负有监管职责和侦查职责的国家工作人员失职渎职、贪污受贿、充当“保护伞”的，依法予以严惩，促进依法行政和依法行使侦查权。

推动在环境资源监管和食品药品监管领域普遍建立、完善案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，促进“两法衔接”机制的有效运行。

从犯罪类型来看，专项监督活动将重点监督刑法分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪”的全部犯罪，和刑法分则第三章第一节“生产、销售伪劣商品罪”中有关危害食品药品安全的犯罪以及第八节中与危害食品药品有关的虚假广告犯罪、非法经营犯罪。

从具体情形来看，检察机关将重点监督五方面情形，包括行政处罚案件多、移送立案侦查少的；行政执法机关移送多、公安机关立案少的；污染环境、破坏资源现象严重，移送或立案侦查少的；危害食品药品安全事件多发，移送或立案侦查少的；人民群众反映强烈的。

根据《工作方案》，专项监督活动将建立重点案件报告制度和重大案件挂牌督办制度。下一级检察院对发现的在本地有重大影响、办案阻力大或者群众反映强烈的立案监督线索，要及时向上一级检察院报告，省级检察院或最高检将根据具体情况进行挂牌督办。

《工作方案》要求建立快速反应机制。各级检察机关一旦发现重大线索要立即派员赴现场处置，确保措施得力、应对得当。对在全国范围内有重大影响的案件，最高检将派员赴现场督导。各省级检察院要派员赴现场督导本地区有重大影响的案件。

为确保专项监督活动扎实有效开展，《工作方案》就梳理和排查监督线索、跟踪落实监督案件、查办职务犯罪案件等具体工作提出了可操作性规范。

（2015-03-04 14:56:21）

《经济参考报》记者在我国雾霾严重的华北地区采访发现，广大人民群众渴望蓝天白云常态化，对政府大气污染治理工作抱有很大的期待和信心。但是，一些地方有关部门习惯将雾霾成因归咎于气象条件、地理条件，刻意淡化污染内因。同时，虽然华北各省市区建立了京津冀及周边地区大气污染防治机制，但各自为政式的治霾模式存在效率低、效果差、事倍功半等问题。

有关部门刻意淡化污染内因

将雾霾成因归咎于气象条件、地理条件在一定程度上是一种掩耳盗铃、自欺欺人的做法，有关部门在宣传上应该着重强调污染的危害，积极唤起公民的环保意识。

在华北平原某市，环保部门工作人员向记者介绍大气污染防治工作时，一直在强调2014年优良天比2013年多了，这得益于各级有关部门合力攻坚，做了大量扎实有效的工作，各项减排措施迅速执行落实到位，所以大气治理才成效显著。但对于为何雾霾天绝对量仍然很多的疑问，这位工作人员表示，因为最近几年静稳天气多，所以才有雾霾。

记者梳理京津冀地区一些有关雾霾天气成因的官方通报时发现，“气象条件不利”和“地理条件先天不足”两大因素常被提及。2014年10月，京津冀地区连续出现雾霾天气，就有政府部门工作人员在媒体上解释，秋冬季是华北平原雾和霾频发的时段，特别是由于地面气压场弱，大气层结构稳定，造成持续的雾霾污染。

“我觉得这是一种掩耳盗铃、自欺欺人的做法。雾霾的根本原因就是污染，气象条件、地理条件只是外因。政府部门在宣传上应该着重强调污染的危害，这才能唤起更多公民的环保意识。”公众与环境研究中心一位环保专家说。

业内人士表示，刻意淡化污染内因可能是个别政府部门怕因治污不力被问责。当然，各级部门在大气污染治理工作上的努力不可否认，这令近期雾霾天气得到遏制，但大气治理工作不能因此懈怠，“人努力”和“天帮忙”不可偏废。

地区偏见阻碍联合治霾

记者采访发现，在大气污染治理问题上，京津冀及周边地区部分干部群众互相之间存在一定偏见，都认为对方污染严重影响了本地，如果周边地区能加大治理力度，本地雾霾就能减轻。

2014年4月，北京市环保局发布PM2.5源解析最新研究成果显示，本地污染占64％至72％，区域传输占28％至36％。一些北京市民在接受采访时认为，区域传输占的比重不小，这说明河北和天津“污染”了北京，“北京现在基本没有什么重工业，第三产业发达，工业污染物排放很少，可北京周边工厂企业排污太厉害，这些问题不解决，北京再怎么努力都没用。”

但一些河北干部群众并不这么认为。一位省直厅局的干部告诉记者，众所周知，华北地区冬春季盛行西北风，夏秋季盛行南风、东南风，河北中南部地区在冬春季节雾霾最严重，而这时刮的是北风，说明很多污染物是从北京方向刮过来的。几位唐山市民说，北京把首钢这个最大的污染源搬到唐山，税收留在北京为经济发展做贡献，却让唐山人呼吸雾霾，这不公平。

“我觉得我们天津最冤，夹在北京和河北中间，论机动车污染我们比不上北京，论工业污染比不上河北，北京和河北如果能治好雾霾，天津空气质量也就上去了。”一位天津市民说。

清华大学教授、环境科学与工程研究院院长郝吉明认为，京津冀及周边地区联防联控在体制上还没能彻底实现，地方之间还都在讨价还价，其实大家应该做好邻居，不要以邻为壑，把污染企业往对方地域搬。应该在资源、信息、权利、义务平等的情况下讨论联合治霾。如果都以本地利益最大化去考虑问题，最终会搬起石头砸自己脚。

清雾先清心 治污先治官

“广大的干部群众必须达成共识，治理雾霾不会影响经济发展，只会促进经济发展。治霾不力才会影响经济发展。”中国环境科学规划研究院总工程师王金南说。

北京市某区一位干部告诉记者，现在大气污染治理工作已经成为政府工作的重中之重，有关会议一直开，通知一直下，有时也会打乱正常的工作日程，一些本来能上的项目由于监管太严不敢批了，长此以往会影响经济发展。

按照中央要求，河北将在2017年前大力压减钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃等产能。河北省政府一位工作人员透露，目前河北省的钢铁落后产能已基本被淘汰，接下来要淘汰的过剩产能并非落后产能，阻力很大，这些产业对当地经济增长做出了很大贡献，如果国家不出台扶持政策，会对全省经济造成一定冲击。

国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂说，有一种认识误区是将环保和经济发展对立，搞环保害怕影响经济发展，甚至害怕伤筋动骨。实际上，即使不谈环保，只谈经济，钢铁、水泥这种过剩产能也运行不下去了。环保和经济发展是相辅相成的。环保是为经济发展服务的，必须先有环保指标，再规划生产。现在一些地方政府感受到压力，这是为过去的决策失误买单，必须要承受这种阵痛。

中国环境科学规划研究院总工程师王金南认为，清雾先清心、治污先治官，一方面领导干部自身要提高环保素养，摒弃环保与经济发展不可兼得的偏见；另一方面上级部门也要改进考核机制，继续降低GDP考核的权重，加大生态考核权重，引导干部群众转变旧观念。

深化区域联防联控机制

华北雾霾问题已成为关系数亿人民群众切身利益的现实性问题，因此有必要将华北雾霾治理上升至国家战略，从国家层面加大推进区域联防联控的力度。

有关专家认为，近年来华北雾霾问题突出，而各个省市区长期以来各自为政式的治霾模式效率低、效果差、事倍功半，虽然建立了京津冀及周边地区大气污染防治机制，但是落实效果有限，更多的是停留在某个重大事件上，比如APEC。因此，中央应下决心，从“国家战略”的高度审视治霾问题，从国家层面出台中长期规划，引领各个省市区的大气污染防治工作。要从体制机制上深化区域联防联控。

北京市环境保护科学研究院院长宋强说，“APEC蓝”实践证明，京津冀及周边地区区域联防联控能够发挥重要作用，应该固化为长效机制，并且应完善体制机制以解决“落实难”的问题。

太原市环保局局长陈继光称，要深化区域大气污染协同治理，需要加强制度保障，各省市区之间应改变平时相对松散的联系，建立强有力的组织模式，整体推进京津冀及周边地区的雾霾治理。

相关人士建议，深化联防联控，需要切实落实以下几点：充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的协调指导作用；建立区域联合执法合作和情况通报机制，集中整治违法排污企业，共同协调处理跨区域污染问题；建立区域大气污染联防联控工作情况评估考核机制，组织开展对区域大气污染防治重点项目情况和城市空气质量改善情况的评估考核；加强区域重污染天气预警体系建设，集中国家和区域各省市在舆论宣传、环境监测、气象预报等方面资源优势，构建区域联动一体的应急响应体系；建立会商交流和信息共享机制，加强污染控制经验的交流，加强监测数据共享，运用信息化手段搭建合作交流平台，共同开发应用系统。

此外，相关人士还建议，要加强区域雾霾规律性科学研究。北京市环境保护监测中心主任张大伟说，识别污染源、列出污染清单、摸清污染家底、做好追因溯源，是治霾的关键和前提。

中国工程院院士、清华大学教授郝吉明称，当前各地开展的监测研究存在地方保护主义、监测点布局不合理以及水平能力有限导致数据失实等问题，因此，应把建立科学的监测和评估体系、建立区域大气污染研究机构等措施作为区域协作联防联控的重要内容。

基层环保干部及有关专家认为，为准确把握区域PM2.5污染来源并跟踪不同气象条件产生的不同结果，应建立区域内重点污染源的排放清单，并组织科研力量研究区域大气污染物的传输规律和雾霾形成机理，跟踪评估大气污染治理措施的成效并进行优化。

（本版稿件除署名文章外，均由记者朱峰、邓中豪、倪元锦、刘懿德、叶健采写）

（2015-03-04 14:35:10）

新华网北京３月３日电（记者张源培管建涛）如何降低食品里的农药残留物？如何提升耕地质量，保证粮食安全？来自中国产粮第一大省黑龙江的全国人大代表开出了“药方”。

全国人大代表高春艳来自黑龙江省穆棱市，是一位肥料配方师。她说，水是生命之源，相对于老百姓看得见的雾霾，水体污染不易察觉，从这个意义上讲，“保护水比保护空气更重要”。

她今年提交的建议是加大农业面源污染的综合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，为百姓构建安居乐业的生态环境和生存空间。

高春艳指出，目前中国农民的化肥平均施用量在每公顷５００－６００公斤，远远超过国际上为防止水体污染而设置的化肥使用安全上限每公顷２２５公斤。

高春艳说，农民把粮食的增产过分地寄托在化肥施用量的增加上，但肥料利用率却只有３５％左右，大量的氮、磷浪费和流失，不仅造成土壤板结而且大部分随降水和灌溉进入水体，导致地下水中氮、磷含量增高，水质富氧化程度加重。

全国人大代表，黑龙江省桦南县梨树乡和平村农民孙斌说，支撑北大仓连年丰收的黑土地的质量下降已经是不争的事实，“以前出门放眼一看，全是黑黝黝的黑土，现在明显少了很多”。

《２０１３中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国４７７８个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。３１个大型淡水湖泊中，１７个为中度污染或轻度污染。

高春艳建议从保护土壤的角度促进农业的可持续发展。“加强耕地质量建设，建立施用有机肥、生物微肥的激励机制，对施用有机肥的农户按量化给予补贴，逐步降低农业生产中的化肥使用量。”

孙斌说，现在很多水田都用比较传统的肩背人扛式的机械，播撒不均匀，农民走慢一步，一个地方的施药量就可能增加一倍。而使用雾化程度更好，农作物吸收效果也更优的小型飞机作业，农药使用量可降低２０％。

２０１４年，孙斌所在的农业公司购买了６架用于航化作业的无人机，每架２５万元。“飞机撒药时，螺旋桨带动空气，可以形成漩涡，使农药不仅能喷洒到农作物的叶片上，还能覆盖到叶片下面。”孙斌说，这是其他撒药方式所不具备的。

中央一号文件指出，做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

孙斌认为，当前中国正处于转变农业发展方式的重要关口，通过提高农机补贴额度，调整农业补贴的范围和方式，从政策上引导农民走现代农业的发展道路。

（2015-03-03 20:32:26）

人民网北京3月2日电（记者余荣华）3月1日，北京市为期一年的全市环境保护大检查拉开帷幕，将在年内建立各类污染源档案，综合利用各类执法手段，依法从严查处各类环境违法行为。

据介绍，此次环保大检查为期一年，分摸底调查、执法检查和总结提高三个阶段进行，将全面排查重点行业污染源排污状况、各类资源开发和利用活动、建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况、突出环境问题等，在全面查清各类环境问题底数的基础上，如实建立各类污染源档案，综合利用各类执法手段，依法从严查处各类环境违法行为。

同时，去年3月起开展的北京“大气专项执法周”，也将升级为“联合执法周”。每月利用一周时间多部门联合行动，健全联合执法机制：环保、城管健全和固化已实施一年的联合机制，环保、公安建立联合查办行政拘留案件机制，环保、质监部门开展烟气超标与煤质互查机制。在执法过程中，将继续邀请媒体记者深入重点区域，开展环境违法行为和典型案件的曝光，震慑违法单位。

据统计，自去年3月1日，《北京市大气污染防治条例》实施一周年，北京市环保部门共立案处罚大气类违法行为1600余起，处罚金额约3900余万元。城管执法部门共查处大气污染类违法行为2.86万起，立案处罚9203起，罚款3586.54万元。

（2015-03-02 22:24:07）