习近平“全面从严治党”有深意

用反腐败重塑政党形象

不良作风背后是腐败，腐败必然滋生“四风”。因此，随着转变作风取得阶段性成果，从严治党又进到了第二阶段，就是用反腐败重塑政党形象。

中国共产党作为中国唯一合法的执政党，作为世界上最大的政党，腐败风险客观上也更大，加上前些年的反腐败欠账，使得今日中国社会反腐败殊为不易，对执政党来说，挑战更为严峻。面对党内的疑虑和社会的观望，习近平总书记明确指出：“不是没有掂量过。但我们认准了党的宗旨使命，认准了人民的期待。”正是这样的决心与意志，开启了新时期中国共产党反腐败的大幕。

习近平总书记关于反腐败的讲话不仅体现了坚定的意志，更体现了对反腐败规律的科学把握上。

反腐败关键就在“常”“长”二字。总书记指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。如果不这样抓，就会像温水煮青蛙那样，小病拖成大病，从病在表皮发展到病入膏肓，最终无药可治。尽管现在反腐败已经取得阶段性成果，但是面对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们只有坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，才能以实际成效取信于民。

“打虎无禁区，拍蝇无死角”。“老虎”、“苍蝇”一起打，这是总书记反复强调的一个鲜明观点。反腐败不定指标，没有限额，毫不留情，绝不手软。十八大以来省部级以上的“老虎”就抓出六十余名，大大小小的“苍蝇”更以成千上万计，而且捕蝇打虎的速度与频率还在不断加速中。现在来看，职位所涉从政协副主席到政治局委员再到政治局常委，党中央打“老虎”没有最大只有更大。在目前这种反腐败的态势下，甚至有人预测关于“老虎”、“苍蝇”的提法将完成它的历史使命。我们当初用这样的说法是为了通过拍“苍蝇”消除群众身边的腐败，通过打“老虎”形成震慑消除腐败土壤。现在看来，在打掉几只“特大老虎”之后，现在社会舆论的潜台词中已经不再把省部级腐败分子当老虎看了。淡化“老虎”、“苍蝇”的说法，将标志着中国社会反腐败进入有腐必反、是腐必惩的“新常态”。

把权力关进制度的笼子里。雷霆万钧的反腐败是必然也是必须，但我们并不会因抓住腐败干部而高兴。毕竟党员干部是多年培养的宝贵财富，因腐败被抓是个人的损失更是党的损失。总书记曾经充满感情地说，培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，不过我们倾注更多的是精神和精力。那么，能否未雨绸缪防范于未然呢？可以，就是把权力关进制度的笼子里。总书记指出，要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准去努力，来真格的，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”。既反腐败，更防腐败；既有霹雳手段，更有菩萨心肠。总书记对我们党员干部的良苦用心由此可见一斑。

制度治党更具有根本性

转变作风取得了成效，反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去，让暂时变成长期，让权宜成为常态，这就要靠制度。无论是构建转变作风的长效机制还是制度反腐，其指向都是用制度治党。把一些行之有效的好做法上升为制度，是十八大以来党建工作的重要经验。

关于制度的严肃性与权威性，总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。针对这种现象，总书记明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”，“要让纪律成为高压线，要把笼子通上电等等”。

关于制度的严密性与科学性，总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”

关于制度的操作性与实践性，总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。针对转变作风的长效机制，总书记要求，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题。

正因为总书记高度重视制度治党，十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。

此外，纪律也是制度治党不可或缺的重要的内容之一。靠什么把8600多万党员组成一个富有战斗力、创造力、执行力的先锋队？靠党的纪律。习近平总书记在中纪委三次全会上指出的“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”讲的正是这个道理。因此，“遵守党的纪律是无条件的”，要“使纪律真正成为带电的高压线”。