中纪委网站刊文谈黄浦区官员高档餐厅吃喝事件

　　2015年上海外滩跨年夜，因人流拥挤发生踩踏，导致36人死亡、49人受伤。当晚几乎同一时段，时任黄浦区委书记周伟、区长彭崧等人在外滩空蝉餐厅吃了一顿价值2700元的免费夜宵……已无从得知他们将如何在记忆中还原那晚的场景和心境，但外界的震惊和愤怒则汹涌难遏。

　　1月21日，中央纪委监察部通报，因公款吃喝，违反中央八项规定精神，周伟、彭崧均被撤职。

　　上海网友微山点评：“貌似黄浦区领导不知有中央八项规定这回事。”

　　问题就在这儿。

如此高压，还是有人不把纪律规定当回事

　　被黄浦区领导无视的党规党纪不止中央八项规定，他们至少还违反了《党政机关国内公务接待管理规定》，违反了中办、国办“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”，违反了《上海市党政机关国内公务接待管理办法》，等等。明文规定的制度不执行，中央三令五申的禁令管不住，组织意识和纪律观念去哪儿了？

　　党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调必须严明党的纪律。纪检监察机关也不断加大监督执纪力度，2014年受党纪政纪处分的人数比上年增加13.3%。但如此高压，仍有一些违规违纪行为禁而不绝。可见一些党员干部的纪律法规意识淡薄到了何种程度。

　　十八届中央纪委五次全会强调，要把纪律建设摆在更加重要地位，强化从严执纪，决不允许自行其是、阳奉阴违。这既是形势所需，也是从严治党的关键所在。

　　党纪严于国法，将在修改完善中得到更充分体现

　　党纪严于国法，是十八大以来高压反腐带给世人的一大感受。但随着实践的日益深入，也暴露出党规党纪的部分条文已经明显滞后，对其进行修改和完善必须加快进行。

　　粗略梳理一下，《中国共产党纪律处分条例》一共178条，有近70条的内容与《刑法》存在重复，其中40多条是完全重复的。

　　以侵犯公私财产为例，纪律处分条例第161条规定，盗窃、诈骗、抢夺公私财物的，根据情节轻重，给予党纪处分的范围在警告至开除党籍之间。而按照我国刑法及相关司法解释，公民盗窃超过1000元，都够判刑3年了。这怎能体现出党纪严于国法？

　　实现党规党纪与法律法规的有机衔接，不仅要解决交叉重复问题，更要使党规党纪体现党的先锋队性质和党员的模范带头作用。国家法律法规没有明确规定，而且比对普通公民要求更高的部分，应该写入党的纪律。党规党纪应体现特色，着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。

　　讲规矩、守纪律，有效隔离腐败行为

　　与建立完善党内法规体系相比，从严执纪更为关键，也是难点所在。从严执纪应该何处着力？

　　作风问题背后就是纪律问题，抓作风就是严纪律。上班时间无故脱岗，接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动，违规配备使用公车，大操大办婚丧喜庆和公款大吃大喝等看似“芝麻绿豆”的小事，实质上反映了纪律意识淡漠，暗藏更多违纪风险。

　　对党员来说，遵守党纪是底线。底线之前，实则还有一片禁区。底线不可触碰，踩到禁区也需报警提示。这片禁区就是党内规矩。

　　去年6月，中央纪委监察部网站推出的关于“组织涣散、纪律松弛”现象的调查，共有4万多名网友参与投票。其中，认为身边党员干部组织涣散、纪律松弛现象“严重”的占到74.1％。近1/3的网友认为最突出问题是“只对领导个人负责而不对组织负责”。这印证了中央的分析，潜规则大行其道，依附上级、拉帮结派、圈子文化等是造成组织涣散、纪律松弛的主因，这些现象与经济腐败交织，必将导致政治生态恶化。

　　这样就能更清晰地理解习近平总书记着重强调政治规矩的深意。以明规矩破除潜规则，以组织观念、组织程序约束自由散漫、各行其是，以党的优良传统和良好习惯抵制各种庸俗的、消极的观念行为。这是防微杜渐，是对违纪行为乃至腐败问题最好的预防。

　　让敬畏党规党纪、耻于违规违纪成为自觉

　　通过媒体公开报道整理发现，落马领导干部陈述堕落原因时，“信仰”、“纪律”、“底线”等词汇的出现率达到95%以上。

　　现实生活中，不少党员干部赞同“只要干实事，有点小贪污没关系”。这反映出以具体工作代替遵守纪律和规矩的想法仍有市场，与依规管党治党的要求相背离。

　　一项调查显示，多数贪腐“小官”持有“当官本来就是为了发财”、“公家的钱不贪白不贪”等不良动机和心态，反映出在基层党员干部中，漠视党规党纪，是非观、公私观、义利观扭曲的情况不容忽视。

　　还有引人深思之处。王岐山同志曾讲，有人向他求情，说怎么处理都行，就是别给我曝光。另有一则新闻，刘铁男处心积虑大搞隐蔽的权钱交易，内心的安全底线是“充其量也就是违纪”。看起来，在一些领导干部心目中，违反党纪并不是多么严重的事，违纪带来的耻感也似乎远远比不上公开点名曝光，所以才有“宁愿受处理，不愿丢面子”的想法。

　　党员干部不讲规矩、不守纪律，必然导致政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落，教训极其深刻。正因如此，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在严格执行政治纪律、自觉遵守政治规矩上作表率。

　　纪律是他律，遵守党纪是有强制力保证的。未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律，靠党性观念、党性修养和自我约束来实现，属于自律的范畴。再深层次看，自觉遵守党规党纪，既源于共产党员的先进性和纯洁性，也源于弘扬中华传统文化的核心，那就是——孝悌忠信礼义廉耻。到这个境界，才可称之为从不敢、不能，最终达到不想。（记者何艳）