日本“开发合作大纲”何以引发日本内外担忧？

2月10日，日本政府在内阁会议上对政府开发援助大纲(ODA)做出调整，通过了新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。日本媒体分析称，这意味着一直以来主要在与军队无关的民生领域援助发展中国家的日本ODA将实现重大转变。鉴于安倍晋三2012年12月再次出任首相以来出台的各项安保政策，日本各界对新大纲充满担忧。

日本媒体——

限非军事目的的援助原则可能会流于空洞

新大纲以人道主义援助和基础设施建设等非军事合作为基本，排除助长军事和国际争端的援助。为了确保日本的国家利益，日本政府亦可对业已达到一定经济发展水平的“ODA毕业国”继续提供援助。根据新的大纲，日本政府可以根据情况，在救灾等“非军事目的”领域对其他国家军队和军人提供援助。“着眼于实际意义，就个别情况进行具体讨论”是提供援助的判断标准。共同社10日分析称，要掌握他国军队对援助物资和钱款的使用状况并非易事，“实际意义”的标准也不甚明了，仅限非军事目的的援助原则可能会流于空洞。也有人担心支援他国军队可能会增加诱发针对日本人的恐怖袭击的风险。

不管是1992年制定的大纲，还是2003年修订后的大纲，都明确规定“将避免用于军事用途以及助长国际争端”，与军方相关的援助均被排除在外。然而，新大纲改变了不允许支援他国军队的原则，反映了日本政府在2013年12月通过的国家安全保障战略提出将积极从战略角度利用ODA的方针，以及积极参与国际事务的意愿。

为了修改ODA大纲，去年6月日本专家恳谈会曾向外相提交允许对他国军队进行援助的报告书。从那时开始，日本各界就对修改ODA大纲充满了疑虑，多家主流媒体纷纷刊登社论，对此进行批判。虽然安倍声称出台新大纲是以进一步促进国际社会和平、稳定与繁荣为目的，但如果新大纲使日本作为和平国家的外交方针出现动摇，那就是本末倒置。日本媒体援引日本外务省相关人士的话称，此次修改ODA大纲与废除“武器出口三原则”、解禁集体自卫权并称为安倍内阁安全保障领域的“三支箭”。

日本议员——

必须要实施与和平宪法精神相符合的政策

“安倍政权简直是为所欲为！新大纲对日本国民来说非常危险，但极为可悲的是，日本国民无法阻止安倍政权的暴行，从而导致了这种结果”，日本外务省前中国课课长浅井基文在接受本报记者采访时表示。浅井称，“这对安倍政权来说，仅是一小步而已”，呼吁日本民众和国际社会提高警惕。

“安倍内阁必须要实施与和平宪法精神相符合的政策，新大纲可能会使日本采取一些与一直以来坚持的和平主义方向不同的做法，对于新大纲能否保证ODA用于和平目的十分担忧。”日本众议员近藤昭一10日在接受本报记者采访时表示。

日本社民党党首、参议员吉田忠智在接受本报记者采访时也表示，新大纲非常危险，ODA的宗旨是用于其他国家的和平开发与建设，而新大纲允许支援他国军队违反了这一宗旨。此次通过新大纲与安倍政权一直以来为发动战争做准备是一脉相承的。

日本每日新闻社前驻德国记者村田信彦在接受本报记者采访时表示，日本政府10日通过的“开发合作大纲”反映了安倍政权所主张的“积极和平主义”和“国家安全保障战略”的内容。无法理解和平共处五项原则的安倍内阁此次出台“开发合作大纲”心怀鬼胎，注定要失败，甚至还将会给日本人民带来灾难。(刘军国）