农民收入增速缘何跑赢城里人：惠农政策显成效

农村与城镇居民的收入差距在2014年继续缩小。国家统计局最新数据显示，2014年我国城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民人均可支配收入10489元，城乡居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年缩小0.06。专家认为，随着农村居民收入的持续增长，我国收入分配结构将得到进一步优化。

收入差距连续缩小

数据显示，2014年全国居民人均可支配收入20167元，比上年名义增长10.1%，扣除价格因素实际增长8.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均可支配收入比上年增长11.2%，扣除价格因素实际增长9.2%。截至目前，农村居民收入增幅已连续5年超过城市居民，城乡收入差距连续缩小。

“农民收入增长连续5年超过城镇居民收入的增长，这一点对统筹城乡发展具有标志性意义。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示，这说明党中央一系列惠农政策给亿万农民带来巨大的实惠。粮食“十一连增”，农民收入“十一连快”对保证宏观大局的稳定发挥了至关重要的作用。

增收政策执行到位

在当前中国经济步入新常态的背景下，我国农业发展的外部环境和内在条件都发生显著变化，但农业和农村经济形势始终呈现向好局面，2014年我国粮食生产实现了“十一连增”，这无疑奠定了农民收入增长的基础。

“把农民的增收始终作为当前收入分配的重点，一系列加强农民增收的政策执行情况也比以前更加到位，这些因素都使得农民收入增长比城镇居民快。”中国劳动学会副会长苏海南对本报记者分析认为：首先，支付农民工工资落实比较好；其次，农业生产特别是经营大户，生产经营状况等收入维持了比较好的发展势头；第三，部分土地流转获得的收益使农民收入明显增加；第四，农村社会保障体系建设比以前更进一步，新农保、新农合纳入的人数更多，标准也有所提高，农村居民低保制度覆盖面也更普遍，受保障人数也增加；第五，城镇化进程加快，部分农民成为城镇常住人口，增收的渠道较农村更多，获得的收入也相应增加。

“农村居民的收入主要包括售卖农产品的收入、打工收入、转移性收入、财产性收入等。”经济学家宋清辉对本报记者表示，随着政府加大了对农民的转移支付力度等在内的多项措施，构成农村居民收入的四块收入均有所增加。

而从去年开始，工资性收入已成为农民收入的首要来源，农民工工资水平这几年持续大幅增长也是农民收入增加的重要原因。韩俊表示，去年农民收入大约人均增加900元，其中一半来自工资性收入增长，家庭性经营收入增加300元，各种转移性收入包括财产性收入增加150元。

分配结构仍需优化

事实上，农村居民收入增速连续多年快于城镇居民，对改善我国当前城乡收入差距，优化收入分配结构具有重要意义。

“调整经济结构是为了保持经济平稳发展，而调整收入分配结构是调整经济结构的关键环节。”在宋清辉看来，调整优化收入分配结构的作用，主要体现在运用财政税收政策杠杆，提高居民收入占国民收入分配的比重，并充分发挥财政税收政策和转移支付的作用，深化农村改革增加农民财产性收入等几个方面。目前，农村居民和城市居民财产性收入的差距只是暂时现象，说明我国收入分配改革没有完全到位，表明收入分配结构还需要进一步优化，仍旧需要按照“提低、扩中和控高”的改革思路，推进社会保障领域改革。

“应该采取综合措施确保农民收入持续增加。”宋清辉认为主要从4方面入手：一是提高农业的劳动生产率来增加农民的经营收入；二是继续完善农业补贴政策，提高农村社会保障水平，增加农民收入；三是加强农民职业技能培训，促进农民专业就业来增加农民的工资性收入；四是推进农村产权制度改革，加快股份合作制等多措并举，促进农民收入持续快速增长。记者周小苑