2014年科技改革发展纪实：创新汇聚中国力量

撕开改革突破口 放出创新活水来

中央财政科技计划（专项、基金等）优化整合

“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来。”习近平总书记强调。

改革从何切入？要以中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革为突破口，带动其他方面科技改革向纵深推进。这是党中央、国务院的明确要求。

时针指向19点40，暮色降临，科技部办公楼三层会议室灯火通明。科技部领导、各司局和单位负责人仍在热烈讨论。这是2014年10月下旬以来科技部最常见的一个场景。

“工作必须细化，下周这个时候，要再报落实情况”，“时间太紧，磨刀、砍柴要同步推”，每周一次的调度会雷打不动，各相关责任司局和人员必须在每个7天周期内取得实质工作进展。

他们正在强力推进的是科技体制改革的“重头戏”——优化整合中央财政科技计划（专项、基金等）。

将以前林林总总的各类计划数量大幅减少，各有关部门下放权限，不再具体管项目……“这绝对不是简单的合并同类项或加强协调分工，而是涉入改革深水区，从国家层面重构现有科技计划体系并转变相关政府部门科技管理职能。”科技部有关负责人说，“这是科技发展中具有里程碑意义的一项改革，将对我国科技创新产生深远影响。由于触及到利益格局的调整，困难肯定会有，可能还不少，但改革方向不会变、改革力度不会减。”

创新资源“碎片化”和聚焦不够的老问题，已成为科技体制改革亟待突破的关隘。据统计，目前有40来个部门和单位，管理着100余个科技相关计划和专项。

“九龙治水”“天女散花”的中央财政科技投入管理方式已不可持续，这样科技事业会越做越小。实施创新驱动发展战略，首当其冲的就是要把科技计划管理体制理顺。

打开这一科技改革突破口，重点是要在“统、合、放、管”四字上下工夫。

“统”就是统筹协调，建立新的组织管理机制和管理平台，通过召开部门联席会议等机制商议大事，建立战略咨询和综合评审委员会为联席会议提供决策咨询。“合”就是优化整合，将名目繁多的相关科技计划调整为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地与人才专项等5类计划。“放”就是下放权限，具体项目管理依托具有资质的专业机构。“管”就是管好该管的，下放权限并不意味着撒手不管，要加强战略规划、重大任务选择、环境营造、评估监督和服务等。

改革提出了3年过渡期，2017年将全面按照新的科技计划体系和管理机制运行，掐头去尾实际只有1年多时间。为此，科技部会同有关部门正紧锣密鼓推进相关工作，试点先行、全面布局的各项举措正在加快研究落实。

政府职能转变是本次改革的核心，与之相适应的是，科技部内设机构职能也在积极优化，强调进一步加强统筹协调和宏观管理，切实避免陷入微观事务。