揭秘处级干部如何成广州巨贪 边缘国企成监管盲点

“边缘国企”成“监管盲点”

如此大规模的贪腐行为，其实早就被人发现了蛛丝马迹。《瞭望》新闻周刊记者从广州市纪委和市检察院获悉，十多年来一直有人不断举报张新华，2003年张新华还曾因涉嫌渎职被带走调查，但却涉险过关。而恰恰是作为负债累累、经营不善的二级企业，白云公司才成为“监管盲区”。

办案人员认为，政府和社会焦点多集中在好企业、富企业身上，对负债困难企业关注度较小，使其边缘化成为监管盲点，外界难以了解企业实情，企业内员工对大额资金的调度、重大资产的处理也无从知晓。

而在白云公司这样的二级企业，“一把手”权力过于集中，缺乏监督制约机制。张新华案一位公诉人认为，张新华虽只相当于处级干部，但上级集团公司下属企业众多、监管链条长，部分领导只专注于经营指标，对下属二级企业很难监管到位。白云公司董事会成员5人、监事会成员2人、原党委书记、副书记、纪委副书记等9人，均参与了侵吞国有资产的决策。

张新华被举报十多年却未被查处，另一个主要原因是善于找专业人士协助“销赃”、难以被抓到把柄。办案人员透露，张新华背后还有“智囊团”，该案涉案人员多达55人，除白云公司所有高管外，还有村干部、亲属、私人老板、法官、律师、拍卖公司负责人等。

如2010年，张新华在香港成立新元公司，由其外甥和司机代其持股，通过地下钱庄将赃款洗到香港新元公司，然后再通过新元公司账户将部分赃款汇向其前妻和女儿的海外账户，又将剩余赃款出借或投资广田公司收取高额回报，“漂白”国有资产。

“表面上严格按程序进行，看不出任何破绽，如果监管部门不精通相关知识、充分了解企业，很难发现猫腻。”一位办案人员说，白云公司的上级企业市农工商集团和国际控股集团均曾根据群众反映进行过相应调查，但都因缺乏具备专业知识的监督人员，无法发现问题的实质而让张新华屡屡涉险过关。

“国企改制”防“国家受损”

当前，国企新一轮改革正在多地进行。业内人士认为，张新华案警示国企改革必须先打造预防国企干部职务犯罪的“防腐墙”，才能避免国有资产流失的悲剧再度发生。

“国资委、央企或国企及其二级、三级企业，属于多层委托代理的监管模式，实际操作中国有资产往往被国有企业领导人所掌握。”中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖认为，要充分发挥地方纪委派驻国企巡察组的作用，拓宽职代会民主监督制约的渠道，细化国企历史用地的处置条件和程序，增加国企职工对改制的参与权和话语权。

一位办案人员说：“过去很多年，不少人把企业和‘一把手’捆绑在一起，认为反腐反到‘一把手’头上企业就垮了，这种观念是错误的，越不反腐，国有资产流失得越快。”

部分基层纪检工作者建议，要加强对二、三级国企的规范化管理，健全经济责任审计、监察制度、财产申报制度，强化资产损失责任追究，同时加强招投标和资产处置管理，严格规范采购、销售等各个环节的交易行为，定期对二、三级国企领导班子进行考核、评议，防止这些国企负责人滥用权力。

“白云公司的上级企业市农工商集团和国际控股集团一度也是烂账缠身，既缺乏监管的专业知识，也缺乏足够的精力去盯住下属企业。”一位办案人员回忆说，“若不是后来接管白云公司的广州城投集团及时发现问题、向政法机关提出查处要求、并积极配合调查，后果可能非常严重，因为张新华是‘裸官’，他的前妻和孩子都定居国外，有闻风即逃的可能。”

深圳大学管理学院教授肖俊则认为，要进一步加强对有关律所、拍卖行、评估公司等专业服务机构的规范管理，实行国企中介服务公开招标制度，减少“私人顾问”、“专业帮凶”现象，清除专业服务机构与权力部门官商勾结的土壤。(文/《瞭望》新闻周刊记者詹奕嘉毛一竹)□