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瞭望:推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合

2014-12-06 14:36:29  来源:新华网  责任编辑:陈玮 陈玮  
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“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”。习总书记的这一指示,不仅为全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重点,也进一步阐明了“群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一铮铮誓言。

什么是群众关注的焦点?习总书记就党的十八届三中全会所作说明中指出,群众普遍关注的焦点,莫过于公平正义、增进人民福祉。改革开放,极大地促进了社会公平正义,但我们国家仍然存在大量有违公平正义的现象。“特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。”全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,必须努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。党的十八大以来,户籍管理制度、收入分配制度、社会保障体系、司法体制、高校招生制度等对保障社会公平正义具有重大作用的改革,出台了路线图时间表,正加紧试点,简政放权不断推进,一个以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,呼之欲出。各地各部门都要按照习总书记的要求,审视各方面体制机制和政策规定,时不我待地通过制度安排、法律规范、政策支持,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,凡不符合公平正义的旧规矩,凡造成不公引发民怨的领域和环节,都应作为改革的重点,真心诚意、实实在在回应人民群众的公平关切。

百姓生活的难点,往往也是改革的焦点和难点。中国人口众多、幅员辽阔,国情、省情、区情千差万别,更需要改革的具体指导性、针对性。如果在酝酿和出台改革方案时闭门造车,搞些不痛不痒、大而化之的规划,挠不到老百姓的“痒处”,这样的改革即便推进得再顺利,也没有多少激动人心、提振信心的实际效果;甚至有可能沦为自说自话、自弹自唱的卡拉OK。因而,重大改革决策必须识民情、接地气,以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。要从群众的“呼吸之痛”中找到环保改革攻坚的方向,从群众“输在起跑线之忧”中找到教育改革的目标,从群众“看病难贵之愁”中找到医改的方向,从群众“信访不信法之结”中找到司法改革的关键……每一个百姓生活的痛点,都是改革攻坚的切入点,就是改革依靠人民、改革为了人民的集中显现。

改革开放时至今日,早已今非昔比。改革的广度和深度已经大为拓展。要把改革推向前进,顶层设计的紧迫性日益凸显。尤其是对那些制约我国未来改革发展的全局性、关键性问题,必须进行顶层设计。加强顶层设计和鼓励群众首创并不矛盾,完全可以做到相得益彰、相互促进。正如习总书记指出的,摸着石头过河,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。深水区的改革繁难复杂,许多难题,不可能找到一个一揽子方案一次性解决,必须集思广益,充分发挥基层群众的改革智慧。因此,在加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性的同时,也要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入。遇到关系复杂、难以权衡的利益问题,要认真想一想群众实际情况究竟怎样?群众到底在期待什么?群众利益如何保障?群众对我们的改革是否满意?提高改革决策的科学性,很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性,把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来,同人民一道把改革推向前进。

推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,就是加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一。如何做到良性互动、有机结合?最根本的在于实事求是,一切从实际出发而非从本本出发。达芬奇有句名言:“科学是将领,实践是士兵。”基层探索和顶层设计之间的关系,其实就是从实践中总结提炼科学方法和经验,反过来用于指导实践的过程。“实践之树长青”。只有尊重地方、基层和群众的首创精神,大胆鼓励探索和创新,才能不断为顶层设计提供脚本、积累经验,完善顶层设计,防止顶层设计成为空中楼阁。而从实践中得到完善的顶层设计,往往更“接地气”,对改革探索的针对性、指导性更强。改到深处,无处不是硬骨头和险滩暗礁,时时提醒我们要在科学的战略指导下,学会灵活管用的战术。地方、基层、群众的首创精神,尤其需要鼓励和弘扬。

需要警惕的是,当前在全面深化改革的进程中,一些地方和部门在对待改革上存在的三种不良倾向:一曰不作为。有的部门和干部对中央的改革部署研究不够、琢磨不透,凡事都要找出处,只知道亦步亦趋,依葫芦画瓢,对基层群众的改革呼声麻木不仁。在遇到具体问题时更多的是束手无策、无计可施;有的则借口“八项规定”后管得严,以守规矩为名行不作为之实。其结果必然导致改革难有所成。这在一些经济领域已非个别。二曰中梗阻。有的部门搞“选择性改革”,合意的就抓紧干,不合意的就扔一边;对自己有利的改革加快推进,对自己不利的则虚与委蛇、敷衍了之。如有些地方大力推进的市场监管一体化改革,既精简机构和人员,也增强了市场管理的科学性有效性。但是,有些部委发现之后,认为自己的部门下面“没有脚”了,就横加干涉,非要地方把牌子重新挂上为止。三曰念歪经。有的地方和部门在对改革举措的细化和落实上,简单化、功利化,结果使改革走了形变了样。比如,中央从2013年开始,连续出台关于加快发展养老产业和健康服务业的政策措施,但有的地方和部门将养老产业异化成了养老地产,搞出一大堆打着养老名义的不伦不类的房地产,与中央发展养老产业的改革要求完全风马牛不相及。这些倾向性问题的出现,主要在于有些党员干部片面理解改革发展,是践行群众路线不深不实造成的。

“泰山不让土壤,故能成其大;河海不择细流,故能成其深。”中国要飞得高、跑得快、行得稳,就得依靠13亿人民的力量。没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主体,是全面深化改革的力量源泉。改革,最终落脚点是人;国家的治理,根本立足点在基层。尊重地方、基层和群众的首创精神,就是坚持党的群众路线。只有源于实践的顶层设计,才是充满生机活力的蓝图。全面深化改革无论遇到任何困难和挑战,只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。

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