瞭望：推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合

“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”。习总书记的这一指示，不仅为全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重点，也进一步阐明了“群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一铮铮誓言。

什么是群众关注的焦点？习总书记就党的十八届三中全会所作说明中指出，群众普遍关注的焦点，莫过于公平正义、增进人民福祉。改革开放，极大地促进了社会公平正义，但我们国家仍然存在大量有违公平正义的现象。“特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。”全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，必须努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。党的十八大以来，户籍管理制度、收入分配制度、社会保障体系、司法体制、高校招生制度等对保障社会公平正义具有重大作用的改革，出台了路线图时间表，正加紧试点，简政放权不断推进，一个以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，呼之欲出。各地各部门都要按照习总书记的要求，审视各方面体制机制和政策规定，时不我待地通过制度安排、法律规范、政策支持，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，凡不符合公平正义的旧规矩，凡造成不公引发民怨的领域和环节，都应作为改革的重点，真心诚意、实实在在回应人民群众的公平关切。

百姓生活的难点，往往也是改革的焦点和难点。中国人口众多、幅员辽阔，国情、省情、区情千差万别，更需要改革的具体指导性、针对性。如果在酝酿和出台改革方案时闭门造车，搞些不痛不痒、大而化之的规划，挠不到老百姓的“痒处”，这样的改革即便推进得再顺利，也没有多少激动人心、提振信心的实际效果；甚至有可能沦为自说自话、自弹自唱的卡拉OK。因而，重大改革决策必须识民情、接地气，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。要从群众的“呼吸之痛”中找到环保改革攻坚的方向，从群众“输在起跑线之忧”中找到教育改革的目标，从群众“看病难贵之愁”中找到医改的方向，从群众“信访不信法之结”中找到司法改革的关键……每一个百姓生活的痛点，都是改革攻坚的切入点，就是改革依靠人民、改革为了人民的集中显现。

改革开放时至今日，早已今非昔比。改革的广度和深度已经大为拓展。要把改革推向前进，顶层设计的紧迫性日益凸显。尤其是对那些制约我国未来改革发展的全局性、关键性问题，必须进行顶层设计。加强顶层设计和鼓励群众首创并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促进。正如习总书记指出的，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。深水区的改革繁难复杂，许多难题，不可能找到一个一揽子方案一次性解决，必须集思广益，充分发挥基层群众的改革智慧。因此，在加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性的同时，也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，就是加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一。如何做到良性互动、有机结合？最根本的在于实事求是，一切从实际出发而非从本本出发。达芬奇有句名言：“科学是将领，实践是士兵。”基层探索和顶层设计之间的关系，其实就是从实践中总结提炼科学方法和经验，反过来用于指导实践的过程。“实践之树长青”。只有尊重地方、基层和群众的首创精神，大胆鼓励探索和创新，才能不断为顶层设计提供脚本、积累经验，完善顶层设计，防止顶层设计成为空中楼阁。而从实践中得到完善的顶层设计，往往更“接地气”，对改革探索的针对性、指导性更强。改到深处，无处不是硬骨头和险滩暗礁，时时提醒我们要在科学的战略指导下，学会灵活管用的战术。地方、基层、群众的首创精神，尤其需要鼓励和弘扬。

需要警惕的是，当前在全面深化改革的进程中，一些地方和部门在对待改革上存在的三种不良倾向：一曰不作为。有的部门和干部对中央的改革部署研究不够、琢磨不透，凡事都要找出处，只知道亦步亦趋，依葫芦画瓢，对基层群众的改革呼声麻木不仁。在遇到具体问题时更多的是束手无策、无计可施；有的则借口“八项规定”后管得严，以守规矩为名行不作为之实。其结果必然导致改革难有所成。这在一些经济领域已非个别。二曰中梗阻。有的部门搞“选择性改革”，合意的就抓紧干，不合意的就扔一边；对自己有利的改革加快推进，对自己不利的则虚与委蛇、敷衍了之。如有些地方大力推进的市场监管一体化改革，既精简机构和人员，也增强了市场管理的科学性有效性。但是，有些部委发现之后，认为自己的部门下面“没有脚”了，就横加干涉，非要地方把牌子重新挂上为止。三曰念歪经。有的地方和部门在对改革举措的细化和落实上，简单化、功利化，结果使改革走了形变了样。比如，中央从2013年开始，连续出台关于加快发展养老产业和健康服务业的政策措施，但有的地方和部门将养老产业异化成了养老地产，搞出一大堆打着养老名义的不伦不类的房地产，与中央发展养老产业的改革要求完全风马牛不相及。这些倾向性问题的出现，主要在于有些党员干部片面理解改革发展，是践行群众路线不深不实造成的。

“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能成其深。”中国要飞得高、跑得快、行得稳，就得依靠13亿人民的力量。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主体，是全面深化改革的力量源泉。改革，最终落脚点是人；国家的治理，根本立足点在基层。尊重地方、基层和群众的首创精神，就是坚持党的群众路线。只有源于实践的顶层设计，才是充满生机活力的蓝图。全面深化改革无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。