2015，中国经济如何适应“新常态”

哪些底线要守住

“在经济增速放缓时，应当守住底线，守住不发生风险，或者风险不引爆的底线。”全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任尹中卿说。以地方债为例，尹中卿指出，风险体现为三个方面：一是过分依赖融资平台，地方政府主要通过土地质押、项目收费；二是过分依赖金融机构贷款，地方债务中，债券直接融资比例很小，来自于开发银行、商业银行和影子银行的债务占80%；三是过分依赖土地收入偿债，房地产价格上升或下行，最终会反馈到地方政府债务上。

他认为，防范地方债风险，一要保证地方政府依法举债，实行规模控制；二要保障和促进地方政府依法管债，将债务收支分类纳入全口径预算管理，保证债务环境的公开透明；三要严格限制地方债的用途，提高地方债的使用效率；四要保障和促进地方政府依法还债。

今年1—9月，全国城镇新增就业人数1082万人，同比多增16万人，提前完成全年就业1000万以上的预期目标。“就业是最大的民生，要继续以保持经济适度增长确保就业稳定，守住底线。”国务院发展研究中心研究员葛延风指出，这就要建立更加有效的就业监测和信息发布体系，强化职业教育和职业培训，针对特定领域、特定行业可能出现的局部失业压力过大问题，实施必要的企业破产保护、以工代赈及其他保护性政策。