河南要求生两孩须退回独生子女费 专家称不合理

河南省计生部门新闻办曾表示，国家卫计委的通知仅是指导性意见，每个省份情况不同。

国家行政学院法学部副主任杨小军说，国家卫计委出台的通知确实是一个指导性意见，而不是强制实施的，因此河南省人大有权作出相关规定；由于找不到上位法，所以地方这一行为不违法。我国计划生育法也明确，各省份可结合当地实际情况，制定具体的独生子女奖励办法。

但杨小军认为，追回独生子女费的做法并不合理。“享受独生子女费可以说是‘过去’的事，目前实行的“单独两孩”政策是‘现在’的事，河南的这一规定其实违反了立法法中关于‘法不溯及既往’的原则。”

北京大学宪法与行政法研究中心研究员湛中乐也同样认为，地方人大立法本身没有问题，但从总体上看，结合到独生子女政策演变的过程，追回独生子女费的做法“值得商榷”。

湛中乐表示，“国家卫计委的意见显然更符合人性、符合法理、符合不溯及既往的原则。”

专家还指出，各地应当及时根据中央精神制订或修改计生配套政策，进一步明确细化政策的执行，避免出现更多类似争议和抵触。(记者冯国栋、胡浩、黎昌政、王思北)