专家：政府实施行政行为不得偏私，不得歧视

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对法治政府建设作出周密部署。北京大学法学院教授姜明安就此接受本报专访时表示，《决定》在建设法治政府方面有许多发展和创新，为十八大确定的2020年基本建成法治政府的宏伟目标设计了整体的“施工图”和具体的实施路径。

记者：《决定》提出了关于法治政府的六项标准：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。对这六项标准，你怎么理解？

姜明安：职能科学，要求政府职能的设定应正确处理三大关系：一是正确处理政府和市场的关系，凡是能由市场调节的事项，政府不要越俎代庖，而要保证市场在资源配置中起决定性作用；二是正确处理政府和社会的关系，凡是能由公民自己决定和社会自律处理的事项，政府应尽量不予干预，以调动社会公众的积极性，激发社会活力；三是正确处理政府内部的关系，包括上下级政府的纵向关系和政府部门间的横向关系。

权责法定，要求用法律明确规定政府的职权和职责。其中，职权法定意味着给政府权力设定边界，政府不能越过法定边界行事，越过了其行为不仅无效，还要追究法律责任；职责法定意味着确定政府应该做和必须做的事项，政府不做或不用心做就是不作为，同样要追究法律责任。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。

执法严明，要求政府严格执法，对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处，依法应监督检查的必须监督检查，依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚，依法应采取行政强制措施的必须采取行政强制措施。当然，执法严明应该刚柔相济，该刚则刚，该柔则柔。