重庆开门立法剑指“部门利益法律化”弊端

“开门立法”长效机制亟待建立

部分专家指出，在用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定成为全社会共识的当下，所依的“法”质量高低很关键，如何用更民主的办法、更科学的程序来提高地方立法质量，考验着立法工作者的智慧。

全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞认为，对法规的清理，一直为社会各方所关注，要确保法规清理工作的质量，与民意同行是关键。法律规定是否公正合理，千千万万的法律适用者在与法律“打交道”的过程中，感受最直接，也最有发言权。因此，法规清理要“开门”面向全社会，集思广益，广泛征求相关部门、被管理对象、社会大众和专家学者的意见，甚至是专门征求爱与法规“较真”者的意见。只有这样，法规清理才能“不留死角”，才能取得预期的效果。

西南政法大学行政法学院院长谭宗泽教授建议，尽快建立地方性法规的定期清理机制，适时出台地方人大政府定期清理规范，让清理的长效机制明确化和法律化。

一些法学专家认为，重庆市探索了集中委托清理法规的基本路径和方法，为妥善处理立法技术规范和法律规范之间的冲突、抵触、不一致等情形积累了经验，建议全国主要大中城市建立地方政府规章立法资源数据库，为今后地方科学立法、民主立法提供系统、全面的经验借鉴和参考。

张轩表示，这次委托第三方对地方性法规进行全面清理，有效聚合了人大、政府以及学校各方的力量，是健全和完善“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与”立法组织协调机制的生动实践，是立法机制的实践创新。要认真总结研究法规清理的方式方法，进一步优化工作机制，定期对地方性法规“望闻问切”，使法规清理逐步形成常态化。要进一步探索这一好的经验做法，深化与科研院校的合作，完善开门立法机制、重大立法问题专家咨询论证机制、法规案表决前评估机制等，不断提高重庆市地方立法质量。文/《瞭望》新闻周刊记者朱薇