重庆开门立法剑指“部门利益法律化”弊端

重大改革于法有据

深化改革的新形势下，不仅要发挥立法的规范和保障功能，也要拓展立法的引领和推动功能……

通过立法引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果……

如何把改革决策与立法决策有效结合，坚持在法治框架内推进改革，成为重庆市科学立法思考和探索的重大课题。

重庆市人大常委会主任张轩表示，实现改革决策与立法决策相结合，坚持在法治框架内推进改革，是中央提出的新要求。在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，地方立法应当坚持慎立多修、注重质量。法规清理是在重庆市委的领导下进行的，这也是重庆依法治市的“组合拳”之一，是从源头上查找问题、提高立法质量的一项重要举措。决不可将清理成果束之高阁，将清理与成果运用搞成“两张皮”。本届人大五年立法规划和2014年立法计划的形成，都充分运用了法规清理成果，应当认真贯彻实施。市人大有关专工委、市级有关单位和自治县要认真研究法规清理报告提出的建议，注重消化吸收，切实把好立法质量关，还要突出立法的地方特色，切实解决事关重庆市改革发展的实际问题。

“当前正处于全面深化改革的关键时期，新的改革政策和措施正在陆续出台，地方立法既要将中央已经明确的方针政策落实到位，还要前瞻性地为未来的改革发展留足空间。”重庆市人大法制委办公室主任张镇洲介绍说，此次法规清理工作始终坚持了清理“家底”、创新制度、为“改革铺就法治钢轨”原则，注重法规制度设计的前瞻性和系统性。

据了解，重庆此次法规清理工作，不是简单对照上位法规定，还充分考虑了行政审批制度改革等重大改革举措的实施，如“对地方先行立法且符合改革方向但不符合上位法有关规定”等问题，实事求是分析问题原因，有针对性地提出立法建议，突出了立法的前瞻性。经清理，查找出20件制度设计不合理、前瞻性不够的法规，占地方性法规总数的10.3%。

全国人大代表、清华大学法学院教授周光权认为，借助“第三方”视角，进行多层次、多维度评价，客观、理性地审视自身的立法工作，较好地体现了改革的精神和勇气。