地方债迎来规范发展大时代：中央政府不会救助

还 债：

中央政府不会救助

在赋予适度举债权限的同时，如何让地方政府明确并有效落实偿债责任，是控制债务风险的重要方面。为此，《意见》明确要求划清偿债责任，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。同时，还需要划清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还、风险自担。“这就意味着，政府债务不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。

对于政府与社会资本合作的项目，该如何划分政府与企业的责任？乔宝云认为，应签订契约，写清各自承担的责任。比如，政府投入1亿元购买某项服务，政府与企业的关系只限定于购买服务上，与因项目发生的债务没有关系。

《意见》还指出，要建立风险预警机制。对债务高的地区进行风险预警，督促其积极采取措施，逐步降低风险。

融资平台：

将经营性项目推向市场

融资平台公司是以往地方政府举债搞建设的一个重要融资渠道，但也出现了融资成本高、资金使用缺乏监管、偿债责任不强、风险难以控制等问题。

对此，新版预算法在赋予地方政府举债权的同时，明确地方政府不得以政府债券以外的任何形式举借债务。按照上述要求，此次出台的《意见》明确了剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。

那么，以前由融资平台公司融资的项目在职能剥离后应如何处理？财政部预算司有关负责人表示，可以有以下3种渠道。其一，对商业房地产开发等经营性项目，要与政府脱钩，完全推向市场，其债务等同于一般竞争性企业的债务。其二，对可以吸引社会资本参与的准公益性项目，要积极推广政府和社会资本合作模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还。其三，对没有收益、难以吸引社会资本参与的纯公益性项目、确需举债的，由政府发行债券融资。

过渡期：

妥善处理存量债务

为确保改革平稳过渡，《意见》还制定了各项过渡期措施。

一是发行政府债券置换符合条件的存量债务，降低政府利息负担。据了解，一些融资平台公司举债成本过高，造成政府利息支出压力较大，这些债务期限又较短，有错配风险。“在一些地方政府债券自发自还试点中，利率多在4％左右，成本明显要低于其他融资方式，将短期债务逐步置换为长期债务利于优化债务结构。”刘尚希说。

二是妥善偿还存量债务。《意见》要求，对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，通过依法注入优质资产、增强盈利能力等措施增强偿债能力；确需政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产。

“这将有利于地方政府释放信用价值。”乔宝云分析说，地方政府自主发债融资，要接受市场检验，其信用价值越高，融资成本就越低。这将促使地方政府加强信息公开，提升政府信用。

地方“政府债务”和“政府性债务”有何不同

据新华社北京10月2日电 （记者韩洁） 此次出台的国务院意见中同时在文中出现了“地方政府债务”和“地方政府性债务”两种表述，这两个概念是否相同？不同表述出于何种考虑？

对此，财政部预算司有关负责人解释说，这是两个不同的概念，涉及的债务范畴并不相同。地方政府性债务的范畴，除包括政府举借的债务外，还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质的债务。按照规范管理的要求，今后地方政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式举借，只会保留“政府债务”，不再有通过企事业单位举借的政府性债务。

“考虑到《意见》既要规定今后的规范管理，也要兼顾存量债务的过渡处置，因而在不同的政策点采用了不同的表述。”这位负责人说。