改革不能只摸石头不过河 须动真碰硬

改革深度　剑指利益破藩篱

——来自全面深化改革实践的观察与思考之二

深化改革，改到深处是利益。

触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。

从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。

进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。

改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬

改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益；现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。

“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。

“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。

问题倒逼，改革再难也要向前推进！中国共产党人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。

从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性执行”……

倒计时启动了：距在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的截止时间，只有7年。明确的时间表，自我加压，不留后路：设定改革最后的边界和底线，就是摒弃固守局部利益、既得利益，严防阻挠、虚化、拖延改革。

改革，不能只改别人不改自己，须自我革命

在天津滨海新区，过去18个办事部门的216项审批职责，如今一颗印章全敲定，18个部门、400多名干部与审批权说再见。

清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。

审批改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，断自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虚不放实、放责不放权……“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往来自体制内”，审批迷恋依然难绝。

“7个月，23次常务会议，18次提到简政放权”——敏感的媒体梳理解读国务院常务会议，嗅出了改革者言必行、行必果的决心与作风。

反腐没有禁区，“老虎”“苍蝇”一起打；国企民企没有老大老二之分，铁路、港口等基础设施领域向社会资本开放……面对改革者时不我待的历史主动、自外于既得利益的政治担当，有“体制内者”感慨：不能指望靠维护现状来维护既得利益，更不能借改革谋求不义之羹、不当之利。

改革，不能只有阵痛没有红利，须公平公正

“不能寒门难出贵子！”考试招生新政切中肯綮，将形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

“不能一纸户口之别而待遇相差几十项！”户籍制度改革祭出撒手锏，直指几十年来城乡分割的户籍壁垒，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。

从群众最期盼的领域改起，开局之年开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。

“我奋斗了18年，才能与你坐在一起喝咖啡！”在成功做大社会财富蛋糕的今天，追求公平已是时代的潮声。

如果说，30多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天“开启第二次意义深远的改革进程”，则要从突破利益固化的藩篱中再出发，抵达一个人人享有人生出彩机会的更公平中国。

9月5日，中国大陆首批法官检察官助理在上海诞生，跨出人员分类管理改革第一步，试水司法去行政化、确保司法权依法公正运行。

“本来明年即可成为助理审判员、进入法官序列，现在需要至少6年才能参与法官遴选，会有些小失落。不过，改革使法官选拔制度更透明，晋升路径也很清晰了。”新任上海市闵行区法院法官助理谢威说。

养老改革打破身份界限，实现城乡并轨；国有资本打破体内循环，红利上缴公共财政再提高5个百分点；事业单位坚拒“萝卜招聘”，公开招聘从部门规定上升为行政法规……改革刀锋所向，板结的利益为之松动，积年的顽障随之破冰。

改革就要动利益，不可能没阵痛，也不可能胜败皆服。但当改革直面纾解人们的公平焦虑，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。

改革中国，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进……