上海自贸区周年考:负面清单管理模式全国各地盛行

关键词 快与慢

上海财经大学自由贸易研究中心副主任陈波认为，自贸区是一项综合性改革，各个方向的进度不一，站在不同的角度，对改革的评价肯定不一。比如，政府职能转变是其中做得最有成效的部分，可以打到90分以上。

一年来，围绕政府职能转变，上海自贸区迅速推开诸多改革事宜。比如负面清单出台，放宽投资准入，对于部分符合条件的外资进入和中国资本走出去取消审批制、实行备案制，海关监管模式不断创新，推行先照后证，注册资本从实缴制改为认缴制等。

因为在自贸区试验的效果，负面清单管理模式在全国各地盛行。负面清单管理模式所关联的，正是本届政府一直以来力推的改革——简政放权。

目前正在全国进行的一场大范围复制推广的创新制度，来自于海关系统。上海自贸区内实施14项海关监管创新制度，一个月内，这些举措就从28.78平方公里的上海自贸区拓展到了全国。

政府职能转变取得了明显效果，但市场最关注的金融领域创新，却集中体现了自贸区改革快与慢的冲突。

自贸区的金融创新，被戏称为“两季”大剧，但演得并不紧凑。第一季包括“一行三会”的“51条”金融支持自贸区建设的政策措施，以及相应的5项实施细则，直到今年2月28日才发布完毕。第二季则迟至5月才开场。

自贸区金融创新取得了一定的成效，但许多企业嫌不够快、不过瘾。

比如，作为自贸区金融改革基础设施的FT账户，直到6月18日才实际启动，首批有7家中资银行可以开立FT账户，截至7月末开设各类FT账户1972个。到了8月，才有另外3家中资银行的系统通过央行验收。并且，目前FT账户仅能开展人民币业务，不能开展外币业务。一些账户已经开立起来，但真正在做业务的并不多，企业对于利用FT账户能做什么并不十分清楚。

专家们指出，如果光从企业的角度来理解自贸区一些制度创新的快与慢，可能失之公允。自贸区金融改革开放试点的前提是风险可控，所有的金融改革，都要在这个前提下予以推进，防止热钱通过自贸区冲击境内市场。

上海农商行自贸区分行副行长季蓉就说，一个政策的出台并不简单，既要有可行性，又要把握住风险。央行的政策出来后银行要消化，要找市场，找目标客户，相应的系统也要更新，内部管理制度也要跟上。“在这么短的时间内达到这样的突破，我认为包括政策制定部门、监管部门以及各家银行在内，大家都很努力。”