上海自贸区一周年：创新举措开始在全国复制推广

上海自贸区的建设，离不开中央部委的参与和支持。近日，商务部、海关总署、国家工商总局、国家发改委的大门先后向上海记者采访团打开。这些部委的负责人纷纷表示：自贸区一年来的改革和制度创新是卓有成效的，中央部委将继续认真贯彻落实中央的决策部署，深度参与、积极作为，牵头、支持、配合上海，全力推进上海自贸区建设。

深度参与发挥职能作用

中央部委积极发挥职能作用，超前研究，会同上海主动开展工作，是自贸区建设过程中的一大特色。

国家发展改革委副主任胡祖才介绍，按照自贸区总体方案的要求，国家发改委指导上海自贸区率先建立了外商投资负面清单管理模式，在挂牌当天即发布了2013年版负面清单，今年6月又发布了2014年版负面清单，外商投资特别管理措施由190条调整为139条。

在上海自贸区扩大金融、航运、商贸等6个服务领域的开放，转变贸易发展方式、深化金融领域开放创新、完善法制领域的制度保障等方面，国家发改委也给予了大力支持，做了大量工作。国家发改委还将上海自贸区作为长期蹲点联系单位，派出专人挂职，及时了解掌握、积极推动解决自贸区建设中出现的困难和问题。

商务部部长助理王受文说，在负面清单的建立中，商务部积极配合国家发改委，做了大量的协调工作，并协助有关法律进行修改。

国家工商总局副局长刘玉亭表示，去年7月份“国务院原则同意上海自贸区总体方案后，我们就到上海自贸区进行了调研，迅速形成了工商登记制度的改革方案，去年9月26日正式下发了《关于支持上海自贸区试点建设的若干意见》。”

简政放权转变政府职能

在国务院提出的上海自贸区任务中，无论是投资审批、贸易管理，还是金融和服务业开放，“事权”无一不是在中央主管部委。一年来，相关部委主动简政放权转变职能，放开准入条件，优化营商环境，给自贸区内的企业带来了很多的便利。

海关总署署长于广洲说，在上海自贸区建设中，凡是市场能够调节、社会能够管理、行业能够自律、企业能够自主的，就有序地“放”。自贸区从账册备案到核销的企业操作环节由34项减为10项；取消了报关企业注册登记许可等7项行政许可；将预归类、保税核查、稽查验证等5项事权让渡给市场；将A类企业评定等8项事权下放至自贸区海关。

刘玉亭介绍，工商部门对自贸区的支持涉及工商登记制度改革、优化企业设立流程、转变市场主体监管方式等三个方面，共计９条具体措施。内容包括注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、年度报告公示制、外商投资广告企业项目备案制等工商登记制度等。为优化企业设立流程，还试点了企业设立“一口受理”，把原来有着12种版式的企业营业执照统一为一种等。

王受文表示，对于上海自贸区负面清单内需要审批的，商务部也促成了审批权下放到省级。自贸区内的企业走出去到海外投资，则只要备案就可以，不需要审批。商务部还积极推进上海自贸区服务业的事权开放，目前为止自贸区开放了37项服务业，涉及商务部事权的共有六项。

胡祖才介绍，国家发改委积极推动和支持上海自贸区深化行政审批制度改革，如对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制，实施境外投资项目备案管理等方面的工作，国家发改委都会同上海市和有关部门积极开展工作共同研究制定。