县域公共政策公众参与增强 但仍存官本位思想

缺乏有效的衔接和沟通机制。政策执行是公共政策过程的重要环节，是以政策目标为导向的。因此县级政府执行公共政策时是围绕政策目标而选择执行工具和手段，执行具有官僚性和制度性。而公众参与政策执行则是有差异的。一方面是政府执行政策目标与公众参与目标存在差异，而这种差异常常引起公民诉求与政府行为的不兼容，其后果可能会造成公众制度性参与的弱化与非制度性参与的强化。另一方面，县级政府的信息公开透明机制不健全，政府缺乏与公民对话的平台，公众参与政策执行不能及时准确了解执行过程，造成参与行为的片面性。

缺乏公众参与的可持续机制。政策执行过程中公众参与常态化和长效化是社会发展的必然要求，同时更是提高政策效能的有效手段。然而当前县级政府政策执行中公民参与阶段性、即时性、个案性特点明显，缺乏可持续机制。首先，公民参与政策执行机制碎片化。县级政府与公众在政策执行中的互动与合作的出现，往往是广大公众对于自身利益的集体关注而形成的“倒逼机制”。因此公众参与往往表现出一种“就事论事”的个案特征，参与机制可复制性和推广性不强。其次，公众参与政策执行缺乏长效的保障机制。实践中经常可见某领导就某问题问计于民，受到广泛关注，这更多的是体现了领导干部的一种自觉和态度，而缺少长效机制。此外，县域公众参与政策执行的资金保障、人员保障和组织保障等等都是很现实的问题。（陈丽华、李倩）