美丽中国 绿色发展

制度不断完善

生态文明基本制度框架初步成形，向污染宣战有了坚强保障

“像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

3月5日，在十二届全国人民代表大会第二次会议开幕会上，李克强总理作《政府工作报告》时说的这句话，显示了党和政府加强生态环境保护的决心。

保护生态环境，必须依靠制度。

4月24日，全国人大常委会审议通过新修订的《环境保护法》，这是我国环境立法史上的又一个里程碑，在基本理念、公众参与、法律责任等方面实现了诸多突破。

《环境保护法》被视为生态文明建设司法保障的“基本法”。1979年，我国颁布《环境保护法（试行）》，标志着国家的环境保护迈上法制轨道。改革开放30多年来，国家先后颁布30多项法律法规，涉及循环经济、节约能源、环境影响评价、清洁生产、水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、森林、草原、水土保持等国民经济领域，初步形成生态文明建设的法律框架。

与此同时，生态环境保护的政策制度体系渐趋完善——

建设“三北”防护林，治理京津风沙源，在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护，对120万平方公里不具备治理条件的沙化土地实施封禁保护；

实行环保“三同时”、环境影响评价、排污收费、区域限批和行业限批等多项环境管理措施；

从“十一五”开始，强力推进节能减排，“十二五”的约束性减排目标由“十一五”的两项增加为四项。

行动不断提速

采取行政、法律、经济等综合措施，扭转生态环境严峻形势

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国吹响了集结号。

建设生态文明的战役全面展开，一系列新的政策、制度在落实。

政绩考核绿起来——

十八届三中全会的《决定》提出，“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，加强地方政府“环境保护”职责。

国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划》相关考核办法，将治霾成效作为对各地领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，终期考核实施空气质量改善绩效“一票否决”。

9月，河北在全国首次实现县级空气自动监测站全覆盖，以此为基础，全省大气环境质量考核向县一级延伸。

违法成本高起来——

去年6月，最高人民法院、最高人民检察院公布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，扩大污染环境罪适用范围，降低了入罪门槛。截至今年5月，全国检察机关共批准逮捕涉嫌污染环境罪案件459件799人，起诉346件674人，相比去年同期办案数量提升了六七倍。

去年12月，环保部和公安部建立环境执法联动机制。今年上半年，各级环保部门累计向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件。

为破解环境资源案件“立案难”“取证难”等问题，今年7月最高人民法院宣布成立专门的环境资源审判庭。

经济手段硬起来——

2007年以来，已有28个省（区、市）参加环境污染责任险试点，投保企业累计达2.4万家（次），提供风险保障500多亿元，支付赔款2000多万元。

“十一五”国家实行脱硫电价补贴政策，“十二五”又实行脱硝电价补贴政策，两项政策有力促进了火电行业减排。

今年初，北京在全国率先大幅提高二氧化硫等4项主要污染物收费标准，在价格杠杆撬动下，燃煤电厂、水泥厂等排污大户纷纷加大减排力度。

美丽中国，正在路上。让我们继续努力，为神州大地增添更多蓝天、绿地、净水，为中华民族的永续发展奠定坚实的生态基础。

《 人民日报 》（ 2014年09月28日 04 版）