达沃斯论坛透视：“三张清单”释放哪些信号？

从全能政府向有限政府转变

“负面清单”被公众所熟知是在2013年第五轮中美战略与经济对话中，而后，上海自贸区探索“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，体现放权。党的十八届三中全会决定中提出，推行地方各级政府及其工作部门“权力清单”制度，依法公开权力运行流程。

有业内人士比喻，“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，待明确政府责任后，则研究如何发挥政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。

王小广说，“三张清单”在全面深化改革中应运而生，体现制度建设过程和问题导向，彼此之间是不断发展的关系。三者都紧紧围绕厘清政府与市场关系的任务，有利于从全能政府向有限政府转变。

在常修泽看来，“三张清单”三位一体，具有清晰的改革逻辑。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

“提出‘责任清单’，使责任与权力对称，符合行政体制改革本身的理论逻辑。”常修泽说，权力和责任是一个行政结构的缺一不可的两个支柱，“责任清单”与“权力清单”互相制约，防止责权失衡。