新华视点：追问“福利”边界

福利与腐败的关联有多紧？

既然有这么多规定，为什么长期以来很多人都认为福利是正当收入呢？复旦大学企业研究所所长张晖明说，计划经济历史上，我国企业普遍实行低工资制，多种福利是与薪酬并行的分配制度。比如防暑降温费、工会福利费，还列入规章保障用途，难以“一刀切”。

不过，虽然早在几年前我国就明文规定福利的发放范围，但记者调查发现，在实际操作中，一些企事业单位巧立多种名目，让福利涵盖内容远超规定。

中部某大型国有上市公司总会计师透露，仅该企业的福利费就可列出７大类：节假日津贴、职工体检培训、企业年金类计划、差旅通讯补助、下属医院开支、产品优惠体验、工会活动，一家企业就有几十种……

近年来，福利开支的“异化”更趋严重，福利与腐败更发生了千丝万缕的联系。

——虚列开支，套取资金。从中纪委通报来看，违规发福利的手段包括虚列支出、巧立名目发钱。比如，华润集团就虚列“原材料费“，套取８５４万元为职工发购物卡，航天科工集团下属公司则利用假发票套取了３００万元福利开支。

——报销腐败，借机逃税。“一些机关还频频被曝出借买月饼、洋酒开办公用品发票，巧立开支报销。”中国法学会财税法学研究会副会长贾绍华介绍，不把福利列入薪酬而是作为管理开支，其中的“门道”在于增加企业成本，减少所得税税基，实现不缴或少缴所得税。

——采购紊乱，中饱私囊。以实物形式发放的福利采购“一进一出”缺乏监督，成为腐败的高发区。“有的明明花了４００万元，发票就开成６００万元，已成为腐败分子容易利用的盲区。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波说。

——标准自设，高低不均。部分福利还沦为高管“特供”。记者获取的薪酬及缴存记录显示，以北京市属一家非上市银行为例，其支行副行长发放补充公积金作为福利开支后，个人每月缴存７６７８元，单位再缴存后达每月１５３５６元－－仅高管的一项福利费标准，就是同企业基层柜员的十余倍。