广州市质监局有效保护外商投资企业知识产权工作纪实

行刑相衔接的完美打假案

——广州市质监局有效保护外商投资企业知识产权工作纪实

□ 张钧惠 邱志新

本报记者 沈 洪

“利剑除假冒，坚盾护名优”。近日，强生、宝洁、联合利华等11家外资日化公司代表中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会（以下简称品保委）给广州市质监局送来了“2013～2014年度知识产权保护最佳案例”的精致牌匾。该牌匾是外商企业对广州市质监局去年查获一起假冒多个国际知名化妆品品牌、涉案金额达4278万元的特大案件，有力保护外商知识产权的高度肯定。

该案件源于去年3月初的一次举报。据举报人称，该市白云区永泰十一工业区一个涉嫌制造假冒国际知名品牌的团伙，每天隐蔽生产多个假冒国际知名品牌的化妆品，且制假时间长、品种多、数量大。

接到举报后，广州市质监局稽查分局并没有急于开展执法行动，而是到实地进行摸查，并将相关情况通报给广州市公安局食品药品犯罪侦查支队，同时联合办案民警和相关品牌公司的调查人员共同对该造假团伙进行了暗访摸查。

在此过程中，办案人员以社会各类人员的身份多次前往被举报现场摸查和蹲守，发现每天上午有10多名工人进厂上班，下午来车将产品拉走，虽然平时制假窝点大门紧闭，所有窗户都用纸遮挡着，但是四周仍散发出浓烈的化妆品芳香，执法人员判断该窝点属于制假加工点。为规避查处，制假分子采用生产和仓储分离的方式，将生产好的大量成品存放在另外的仓库。为此，执法人员开展多方查证，通过与周边的居民、物业管理人员交谈，对窝点四周进行多视角监视，并对制假人员进行跟踪，基本摸查清楚了制假老板的情况、制假分子的人员数量、生产时间、出货时间等。在掌握了制假分子的行动规律后，办案人员又顺藤摸瓜，追查到了制假分子存放成品的2个仓库，从而对涉嫌制的品种、数量等重要信息进行了锁定。

3月18日，该局根据摸查所掌握到的情况，制定了详细的打假行动方案。为确保现场查处的顺利进行，该局联合公安部门，对执法人员分工、检查重点、证据收集、现场控制、物品清点、突发情况处理等一一作出了行动部署。

为加强造假现场的取证工作，锁定制假者的违法行为，该局部署一路人马进入制假窝点后，公安人员同时封锁了窝点的所有出入口，并且对现场工人进行了控制。行政执法人员按照行政执法与刑事执法相衔接的要求，对现场制假人员分开进行调查询问、制作调查笔录、查清其身份资料，与现场其他人员关系、具体工作环节、生产时间、产品品种和数量等情况。

为强化行政执法与刑事执法相衔接，提高知识产权保护的有效性，该局安排两路人马同时进入另外2个仓库检查，公安人员迅速控制了正在现场指挥搬运的主要制假犯罪嫌疑人。行政执法人员按照移送刑事司法的案件要求，对制假分子的违法造假事实及涉案物品进行拍照、录像取证，对查获的假冒化妆品、包装物、灌装机等造假生产工具等物证进行收集、记录，形成相应的行政执法文书，从而锁定现场证据。该案共查获假冒化妆品共计90多万支，产品版本涉及美国、法国等10多个国家和地区，成为近年来化妆品行业在现场查获假冒成品数量、涉及品牌数量、假货涉及国家和地区最多、涉案货值最大的一起特大制假案件。

在长期的打假实践中，由于行政执法和刑事执法对举报材料、证据材料、现场检查程序、移送程序、涉案物品的处理等方面的理解和要求存在着差异，使得行政执法与刑事执法衔接时，存在着移送标准和程序的不统一，使行政执法案件移送难、效率低，不仅困扰着行政执法的有效性，而且也使一些制假分子逃避了应有的惩处。为此，该局针对该案件的特点和性质，在行政执法中，按照刑事执法的要求，加强现场取证工作，锁定违法行为。同时，该局积极与被侵权品牌公司取得联系，在现场对物品进行真伪鉴定，按程序出具物品真伪鉴定报告，并由价格认证中心对涉案产品进行价格鉴定、出具权威报告，为案件的定罪量刑提供了依据。

据悉，该案例在今年5月经品保委会员企业广泛提名、品保委评审委和执委会讨论、公开投票表决，最后以最高票数当选知识产权保护最佳案例。从摸査锁定窝点，到行政执法与刑事执法相衔接，环环相扣；从案件移送到提起司法公诉和判决，证据链完整。仅用5个多月的时间，使5名制假犯罪分子锒铛入狱，分别被法院判处4年6个月和1年~8个月不等的有期徒刑。

近年来，该局在打假实践中提高了对经营案件重要地位与作用的认识，从提高案件经营意识和经营质量入手，针对全市制假活动的新情况、新特点，与公安、检察院、法院等单位进行常态化沟通研讨，不断研究解决案件定性、法律适用等方面的新问题。该案件的成功查处表明，全市的打假工作已经形成了整体合力，依法从快使制假犯罪分子得到了惩处，维护了法律严肃性。 《中国质量报》