发改委：推动旅游市场向社会资本全面开放

问：《意见》首次提出了科学旅游观，那么科学旅游观的具体内涵是什么？

答：旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链条长、带动作用大的优势，为国民经济多做贡献，也要落实科学发展理念，要倡导科学旅游观。

一是在创新发展理念上提出了“三个坚持”。首先，强调要处理好政府与市场的关系，推动政府依法监管，避免过度参与，使市场在资源配置中起决定性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”协调互动，共同发力；其次，强调旅游业发展要与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点，最终实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；最后，落脚点是以人为本，这也是科学发展观的核心，强调要积极营造良好的旅游环境，确保广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，这也与中华民族自古就崇尚“天人合一”，自古就倡导“读万卷书，行万里路”，把旅游作为修身养性之道的理念一脉相承。

二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

三是为更好地发挥目标考核的指挥棒作用，进一步促进旅游业发展转型升级、提质增效，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

问：此次出台的《意见》在贯彻落实十八届三中全会决定精神，全面深化改革方面有什么实招？

答：《意见》牢牢把握旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业这一特点，始终坚持向改革要动力、向市场要活力。一是提出要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。

三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。四是稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

问：《意见》在拓展旅游发展空间上，提出了什么具体措施？

答：近年来，我国旅游业发展较快，特别是国内旅游增长迅猛。因此，如何挖掘新的增长点，进一步释放旅游消费潜力成为《意见》的重点任务之一。《意见》明确提出，一是针对当前旅游消费向观光、休闲、度假并重转变的趋势，积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵。二是结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游。三是深度挖掘文化内涵，把文化元素贯穿于旅游消费全过程、各环节，不断创新文化旅游产品。四是考虑到开展研学旅行，对于增强中小学生集体和团队意识，增进对自然和社会的理解认识，培养其社会责任感和实践能力具有重要作用，是贯彻全面实施素质教育要求、扩宽中小学生能力教育渠道、促进全面发展的重要载体，也是促进旅游消费的重要方面，《意见》明确提出要积极开展研学旅行。五是针对我国老龄化社会的到来，提出系列措施大力发展老年旅游，不断开拓银发市场。

问：近年来，我国入境旅游增速下滑，近两年出现连续负增长，与此同时，我国居民出境旅游增长迅猛。对此，《意见》采取了什么新的针对性措施？

答：当前，受世界经济错综复杂、新兴经济体增速放缓、人民币持续升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国入境旅游发展面临困难增多。为更好地拓展入境旅游市场，扭转旅游服务贸易逆差不断加大的趋势，《意见》针对近年来我国入境旅游发展存在的问题和不足，从加强旅游宣传推广、完善出入境政策等方面提出了针对性措施，并单独作为一节。主要内容包括：一是完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。二是研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。