专家称地方债未过警戒线:政府仍有大量资产可偿债

《预算法》修订或颁地方债“准生证”

尽管始自2009年起，地方政府就公开发行地方债，但地方政府发行债券的主体资格仍存在争议。

2009年2月17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报，该报告首次提出由中央代发2000亿地方债。当时就有人质疑：“《预算法》没有规定地方政府有权发债的。”

汪德华向《中国经济周刊》表示：“原则上，不是通过地方融资平台借贷的模式，法律上是不允许的，因为《预算法》不允许地方政府借债。”

《预算法》规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。但现行《预算法》并没有堵死地方政府发债，其规定是除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

由于受到2008年金融危机的影响，鉴于当时地方财政吃紧，2009年3月，国务院决定2009年由财政部代地方政府发行2000亿元的地方政府债券，模式采取财政部“代发代还”。2011年，上海、深圳、广东、浙江4地被批准尝试自发政府债券，但仍由财政部代还，2012年，江苏和山东两个省份也加入此项试点。

但是，“代发代还”和“自发代还”模式均由财政部代办还本付息，始终因存在“上级兜底，中央信用背书”缺乏市场基因而遭诟病。于是，从今年开始，国务院批准10个省市地方政府试点地方政府债券“自发自还”。

“现在进行的自发自还试点，就是规范政府举债融资制度，开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司的政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。”汪德华说。

刘尚希认为，原来中央代地方发债，还债的责任也是地方；现在地方自己发债，还债的责任也是地方，只是发债方式的一个变化，“最大好处走向透明，试点办法对发行规模、期限结构、利率确定都有严格的规定，这有利于控制地方债务的风险。”

多位业内人士认为，地方政府直接发债，而不是通过融资平台举债，这是将地方政府债务分类纳入预算的开端。

另外一方面，地方债试点的推进也迫使《预算法》修订工作提速。

据知情人士向《中国经济周刊》透露，我国《预算法》的修订从2004年就已经开始，至今已经10年。最近几年《预算法》的修订，争论最大的就是地方债。“据我了解，《预算法》的修订经过多次审查，目前在建立地方发债制度方面已经取得共识。这些共识已经体现在最近要提交人大常委会审议的四审稿中。”该知情人士称。