公安部副部长:户口迁移政策将因城而异因人而异

推进

农村人口将有序“市民化”

农民工是农业转移人口的主体，是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。本次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。

“在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。”李克强总理在7月30日主持召开国务院常务会议时说，“有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。”

他强调，农民工群体在我国现代化进程中仍将长期存在，各级政府要坚持以人为本、改革创新，做好为农民工服务的各项工作，有序推进农业转移人口市民化。李克强特别强调，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。不能把他们视为城市的“二等公民”。

根据国家统计局的数据，目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约有2.7亿仍为农村户籍。其中约1.7亿为流入城镇的农民工，约1亿是在本乡镇从事非农业生产的农村户籍人口。加上未经统计的上述农业转移人口的家眷，我国农村流出人口的总量在3亿人左右。

一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，农村人口市民化既面临极高的经济成本，也具有相当的经济发展红利。从世界各国发展经验看，伴随农村人口的城市化，城市经济功能及规模效应将进一步增强，经济发展潜力可以进一步被发掘。

对于“市民化”的感受，一位在北京工作的“90后”美容师小周告诉《经济参考报》记者，目前自己没有户口，没有社保、没有住房、工资水平也不高，虽然想留在北京，但总认为“缺乏保障”，如果能在社会保障、住房、就业，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也许才能真正感觉融入这里的生活。

对此，清华大学社会科学学院副教授郑路表示，新生代农民工倾向于选择层级相对较高的城市定居。这就要求我们在户籍改革进程中统筹社会资源的均衡配置，在养老、医疗、住房、社会保障、教育等方面逐渐实现资源均衡、机会均等，真正使户口脱离隐形福利，也就增强了人口自由流动的可能性。

“户籍制度改革不能一蹴而就，也不是仅仅是改户口本的问题。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，要吸引农业转移人口在城镇落户，还需要解决农民工的就业机会问题、住房问题、社会保险问题，以及子女就学问题等。

事实上，此次《意见》也要求，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，完善农村产权制度，扩大基本服务的覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利，完善就业失业登记管理制度，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，加快实施统一的城乡医疗救助制度，把进城落户农民完全纳入城镇化住房保障体系等。

此外，不得以牺牲农民已有权利作为进城的交换条件，要尊重农民的合法财产权。《意见》对于切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益做出要求，包括完善农村产权制度，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。记者李唐宁