专家谈财税改革：很多钱收的不明不白 乱收费太多

公开透明有利监督

在新一轮财税体制改革三大任务中，改进预算管理制度是建成现代财政制度的基础。专家指出，要想使预算具有刚性约束力，就必须公开透明，有效接受社会各方面的监督，使财政预算实现阳光操作、阳光分配、阳光使用。

然而，现实中，财政预算并不够公开和透明。“我觉得现在政府的财政收入很多没有纳入统计范围。”中央党校教授周天勇说，例如公路交通这一项，包括限超办、运管、运政、交警的罚没收入等。

周天勇进一步指出，现在存在两个问题：第一，很多钱收的不明不白，很多收费没有纳入预算，甚至也没有纳入预算外管理范围；第二，乱收费太多，整个经济的负担太重，许多中小企业、制造业难以应付这种收费。总的来说，税负太高，乱收费太多。所以不能设财政收入一块、基金收入一块、社会保险费一块、国有资本金预算一块，把它们分开，这是不对的，应该将所有收入纳入统一的预算管理。

预算公开透明将能逐步解决上述问题。楼继伟说，预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。

“预算公开是监督政府的有效方式，是将权力关进制度的笼子里，可以减少腐败行为的发生。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。

公开范围还会扩大

中央一直在推进预算决算的公开，今后预算公开的改革将继续深入，公开范围还会扩大。楼继伟介绍，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

暨南大学国际商学院副院长孙华妤对本报记者说，今后预算公开改革应把更多的财政收费转成税；把没受到监督的预算外收支纳入预算管理内；除“三公”支出外，还应公布更多的预算项目让公众知道。

“我国已于2012年全面取消预算外资金，但实际生活中仍有一部分公共资金未纳入预算管理。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，下一步，我国需要彻底落实预算全面、完整性原则，“横向到边、纵向到底”建立全口径的预算体系。严格实行全面取消预算外资金，对按规定必须纳入预算管理的各种资金加强管理，杜绝“小金库”现象；扩大、完善国有资本经营预算，逐步提升国有资产收益上缴比例；强化优化基金预算管理。

记者 罗 兰