改革给我们带来哪些红利?顶层设计构筑制度基础

2014年，是全面深化改革的开局之年。年初以来，一系列改革措施密集出台，在我们的生活中刻下深深的印记。

时近年中，让我们盘点一下，这些改革给我们带来了哪些红利？

以民生需求为出发点和落脚点 让发展成果惠及广大民众

在北京中关村一家名叫“车库咖啡”的创业主题咖啡馆，即将硕士毕业的李鑫和王腾正在为创业计划做前期准备。“我们设计了一个基于图片的社交网站。政府出台了不少鼓励大学生创业的优惠政策，我们要抓住机会让梦想启航！”25岁的李鑫说。

今年4月，北京银行、北京市股权交易中心和车库咖啡签署三方协议，将共同探索股权、债权合作共赢的模式，让李鑫和王腾这样的创业者获得更便捷、全面的资本对接服务。

就业是民生之本。前4个月我国城镇新增就业473万人，比去年同期多增3万人。

这得益于密集出台的一系列积极就业政策——全面实施注册资本登记制度改革、进一步完善支持创业就业的税收政策、简化高校毕业生就业落户手续、大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展……以创业带动就业，在经济增速放缓的巨大压力下，保持了就业形势的总体平稳。

民为邦本，本固邦宁。为人民改革、让人民满意、给人民希望，是全面深化改革最鲜明的价值导向。

国务院日前批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出，要坚持问题导向，紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

今年以来，教育、医疗、生态环境、社会保障、住房等民生领域改革不断深化，一系列实质性措施相继出台：

－－2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；

－－4月9日，国家公布放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的一揽子政策措施，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域；

－－5月底，国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立；

－－6月26日，银监会批复同意国家开发银行筹建住宅金融事业部，将以市场运作的模式，为棚户区改造提供长期稳定的资金来源……

“今年以来改革最鲜明的特点，是始终坚持优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题这一主线，将稳增长、调结构、惠民生紧密地结合起来。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。

激发市场活力和内生动力 为营造更公平的市场环境创造条件

丁珂是一家小型文化传播公司的负责人。今年以来，国家针对小微企业的一系列优惠措施，令他受益良多。

“以前5%的营业税改为3%的增值税，企业所得税减半，这两项每年就减少近10万元税负，报税手续也简化很多，税负减轻了，企业可以更多投入到对市场的深度挖掘中。”丁珂说。

今年以来，一系列着眼于转变政府职能、让市场机制发挥决定性作用的措施相继出台，为营造更为公平的市场环境创造条件。

深入推进行政体制改革，进一步简政放权，是政府的自我革命。

“今年深入推进行政体制改革的重点，一方面是加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项，另一方面是进一步改善民间投资环境，涉及全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度、实施工商登记制度改革、完善宏观调控体系等。”国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源说。

今年我国将再取消和下放政府行政审批事项200项以上，目前已分两批取消和下放122项。注册资本登记制度改革全面实施以来，新登记企业数呈井喷式增长。

财税金融改革密集推出，为实体经济“输血”。铁路运输、邮政业和电信业纳入营业税改征增值税试点范围；人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%；民营银行试点启动，酝酿多年的存款保险制度、银行破产条例或将通过民营金融率先尝试。

国有企业改革和破除行业垄断加快推进。5月21日，发展改革委公布首批向社会资本开放的示范建设项目清单，涉及5大领域80个项目；国企混合所有制改革不断探索。

“以深化改革、转变政府职能为突破口，使市场这只手进一步放开，政府这只手用得更准确，将进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力，并通过创造更公平的发展机会惠及最广大民众。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。　　

顶层设计构筑制度基础 中长期释放改革红利

6月22日，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》发布，一项着眼于教育结构中长期战略调整，并将惠及千万家庭的教育改革即将启动。

与此同时，一年一度的全国职业院校技能大赛正在火热进行。来自上海市群益职业技术学校的新疆中职班学生朱花蕤在中职组服装设计与工艺项目比赛中获得金牌。

加快发展现代职业教育让她看到更广阔的职业发展前景。“我要努力学到更多本事将来建设家乡。”

今年以来，一系列着眼于中长期发展的规划措施相继出台，从顶层设计为民生保障夯实制度基础：

－－3月，《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》公布，为今后一个时期我国城镇化健康发展提供宏观性、战略性、基础性指引；

－－5月，国务院同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，加强对深化收入分配制度改革的统筹协调；

－－6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014－2020年)》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境……

“中央着手构建一批着眼于中长期发展的制度体系，统筹规划，持续推进。这些改革规划的落实，将持续释放制度红利，并提升国家治理体系和治理能力现代化，推动中国迈向新的发展阶段。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。 (记者安蓓、吴晶、杨维汉、胡浩)