人民日报文章：准确把握香港特别行政区宪制基础

本报评论员

香港回归后，在我国主权之下，按照“一国两制”方针政策，建立了新的宪制秩序。这种宪制秩序是我国宪法和香港基本法规定的。《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书明确指出，宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，宪法具有最高法律地位和最高法律效力，基本法具有宪制性法律地位，澄清了宪法和基本法的关系，必将极大地促进对“一国两制”方针政策和基本法的正确理解。

香港基本法起草时，有人开始把基本法称为“小宪法”。香港回归后，有人干脆把基本法称为“宪法”，并逐渐地在法庭上、在基本法书籍中，大量地把基本法称为“宪法”。然而，中国是一个单一制国家，只有一部宪法，地方行政区域是不能有自己的宪法的；香港基本法是根据宪法制定的，不存在根据宪法制定“宪法”的法律逻辑。把基本法称为“宪法”的背后，不可能只是为了表述方便，而是反映了对我国宪法效力的排斥，这当中，多少看出了把香港视为一个独立或半独立的政治实体的心态。要纠正这种倾向，必须明确宪法和基本法共同构成香港的宪制基础，基本法不能取代宪法，只是按照宪法制定的、规定香港特别行政区制度的宪制性法律。

香港基本法序言第三段明确规定，“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港基本方针政策的实施。”基本法是根据宪法制定的，其必然的逻辑就是要放在宪法规定的框架内来理解。我们可以看到，在把基本法称为香港的“宪法”之后，现在香港社会理解基本法以致法庭解释基本法，可以参照国际公约、外国法学专著、其他普通法适用地区或非普通法适用地区的判例，鲜能看到我国宪法的影子。这种脱离我国宪法对基本法规定所作的演绎，不可避免地与基本法的立法原意愈行愈远。的确，基本法规定保留香港原有的普通法制度，其他普通法适用地区的判例可作参考，但这是以宪法和基本法共同构成特定的宪制基础为前提的参考，没有这个前提，这种参考就变成了“依照”，用外国的经来解中国的法律，没有这个前提，“一国”就从宪制上悄然消失了，“一国两制”必然发生质的改变。这是绝不容许的！因此，这种只讲基本法不讲宪法的倾向必须纠正。只有将基本法的各项规定放在宪法框架内来理解和执行，才能确保基本法的正确实施。

中央领导人发表的关于香港问题的讲话，都十分强调“一国两制”是一个完整的概念，强调讲“两制”，必须同时讲国家主体实行社会主义制度，香港保持原有的资本主义制度和生活方式不变。但香港确有一些人对此的认识是不到位的，也确有人想把香港往独立或半独立的政治实体的路上引。要纠正这种倾向，同样必须讲宪法，讲宪法在香港特别行政区的效力，在香港树立维护宪法、遵守宪法的观念。因为国家主体实行社会主义制度，是宪法规定的，香港可以实行资本主义制度，也是宪法规定的，从遵守宪法出发，内地各地方有宪法义务维护香港实行的资本主义制度，香港也有宪法义务维护国家主体实行的社会主义制度。

白皮书关于宪法和基本法关系的论述虽然只有短短的一段话，但每句话都是具有很强针对性的，可以说，从法律角度抓住了香港社会对“一国两制”方针政策和基本法模糊认识的关键。香港特别行政区宪制基础是实现香港良好管治、保持长期繁荣稳定的根本，在这个问题上不能有任何含糊，更容不得各自表述。