中国城市地下管网屡生险情 惠民项目反成烫手山芋

江贻芳：按我所了解的情况，大多运营效果都不是很好。但是综合管廊就是大家都讲的一个观点就是综合管廊代替地下管线那是不现实的。

江贻芳，中国城市规划协会地下管线专家委副主任。2011年，他受住建部委托，和众多专家一起，历经一年的时间，经过实地调研，交出了这份中国城市地下管线发展报告。这也是真正意义上关于城市地下管线的第一份权威报告。时隔两年，当我们再次提起这份报告的时候，江贻芳却显得有些淡然。

江贻芳：我认为我干得比较寒心，做了这个东西，没用起来，那就没有意义了。

在这份报告中，江贻芳对我国城市地下管线的管理现状、法规标准体系、安全现状以及城市共同沟建设等几个方面进行了深入的调研和分析。通过调研他发现，眼下我国的共同沟运行状况并不理想。

江贻芳：如果你要收的钱很高的时候，那么各个管线单位不愿意进来，因为这样的话造成它成本压力就很高，它成本压力很高的时候，那么就是最后造成管廊的运营效果，就不是很好。

江贻芳告诉记者，城市共同沟仅土建部分的建设资金就比在同一道路上所有市政管线的建设资金总和高出几倍。大型共同沟的造价几乎与地铁造价不相上下。成本高，又没有任何约束的情况下，管线权属部门就会缺少进入共同沟的意愿。

江贻芳：我在旁边新建一个管，我可能一次性考虑100万就进去了，那我在这里面，你让我每年掏个二三十万，他每年都要掏这个钱的，如果不掏这个钱，管廊就运营不了，你说你干不干，这还是一个投资回报的问题。

除此之外，共同沟涉及到市政、电力、通讯、燃气、给排水等多个部门和行业，牵涉政府部门特别是垄断行业的权利和利益问题，统一管理难度很大。在我国，传统的管理体制是“谁拥有谁管理、谁建设谁管理”，针对共同沟，既没有专门的管理机构，又没有完善的监督机制，这也给共同沟的运营增加了难度。

目前在我国，对共同沟的所有权、使用权、管理权并没有界定，再加上牵涉的部门和单位众多，缺乏一套完整的行政法规和有效的机制作为支撑，因此未来共同沟要想推广，充满了挑战。

那么，共同沟发展最快的日本又是怎么做的呢？日本共同沟的运营模式是怎样的？又有哪些法律保障呢？

财经频道驻东京特约记者赵潮：目前日本共有80多个城市建成了共同沟，总长度超过了1千公里，并仍在不断扩建当中。我目前所在的这个东京中心区域的地下，就正在建成一条长度约为1．5公里的大型共同沟，这个工程是由2004年开始投入，目前已经进入了最后的地下管道的铺设阶段，预计整体的建设费用将超过200亿日元。