东莞大幅压缩三公预算 “零”公费出国引质疑

广东东莞市直部门及事业单位近日陆续在其官方网站首次公布2014年部门预算和“三公”经费预算，一些部门因公出国费用为“零”引起了公众的关注和质疑：这到底是作秀还是在严控“三公”上动真格？

“三公”账本中的“零”格外惹眼

东莞市政府信息公开网公布的信息显示，2014年，东莞市本级财政“三公”经费预算总额为18554万元，其中因公出国(境)费用为972万元，公务接待费为7399万元，公务用车购置费为2077万元，公务用车运行维护费为8106万元。“三公”总预算压减近3000万元，相比上年减少13.6%，而因公出国和公务接待两项降幅均超过20%。

尽管东莞市直部门晒各自部门预算和三公经费尚是首次，但在广州等地这已经不是新鲜事。之所以引起较大关注，在于公开的信息显示，有的部门因公出国费用不只是下降，而是完全取消，直接为“零”。

记者注意到，东莞市财政局“三公”经费预算为93万元，全部用于公务接待，没有出国预算；出国(境)费用为“零”的还有市城乡规划局，其60万元三公经费也全数为公务接待费用。该局2013年三公经费为100万元，同样全数为公务接待费，因公出国费用也是“零”。

官方回应：严格审批 能不出就不出

在中央“八项规定”严令之下，全国各地均在压缩“三公”经费，下降本身已不是新闻。此次东莞有些部门“零”出国经费，却引起了公众的质疑：是否作秀而为之？更有关注三公经费的网民追问：要查一查这些部门是否完全没必要因公出国出境，过去有没有浪费甚至假借因公之名行公款旅游之实？

东莞市财政局日前在接受新华社记者采访时回应称，今年有部门的因公出国(境)费用为“零”属实，原因是在中央“八项规定”要求下，东莞市委市政府对此有了更严格的规定和管理，财政部门也因此制定了有关审批标准，总的原则是能减少就减少，能不出就不出。所有市直部门因公出国(境)费预算相比上一年压缩了336万元，减少26%。

今年是“零”，是否意味着这些部门以后出国费用一直为“零”？东莞市财政局预算科负责人解释说，“这个还是本着实事求是原则，根据实际工作需要和有关规定审批即可，今年是零的可能因为公务需要，明年后年会有出国经费，相应地，今年有出国经费的以后也可能为零。”

他补充说，现在总原则是三公经费总额只减不增，并不是说某个部门某一项费用也只减不增。比如体育局，如果要举行国际性赛事如苏迪曼杯，就有需要出国(境)进行相关赛事活动，又如外经贸局，如果省里有相关经贸活动安排或者招商推介，也就需要财政安排出国经费。

另外，据记者了解，还有一些因公出国的行为属于省级或者中央财政列支，市级财政这块一般也不体现。

记者在采访中了解到，过去，几乎各个部门都能从财政蛋糕中切得一块出国(境)费用，因钱设事，甚至出现过考察路线完全是黄金旅行线路，而所谓考察报告也是网络摘抄拼凑而成。珠三角某市非业务部门一名处级干部告诉记者，过去每年都有一到两次机会出国，自己去过英国、美国等地，每次每人至少需五六万元甚至十多万元，“不过去年开始，就没有了。”

防止因公出国变公款旅游还需更透明账本

长期关注预算公开的公共预算专家吴君亮说，“三公”经费公开已经是全国惯例，从中央到省市、县镇都在晒三公账本。在中央“八项规定”严令之下，“三公”经费也较过去有了更大的降幅，但这还不够，一些地方吃喝之风仍然不减，因公出国变成公款出国游也未禁绝。

从预算公开和预算约束的角度出发，如何真正管住因公出国，防止变相公款旅游？

吴君亮等专家认为，目前的公开还只是一个数字和与往年的对比，下一步应该公开到每一次出国的事由、时间和出访地及各人的费用，这样一来，既能真正刹住打着公务旗号的公款出国旅游，也能真正做到节约不浪费。具体到一个国家一个人的住宿或者用餐费用，是高是低，是否奢华浪费，公众一眼就能看出来。

值得注意的是，因公出国费用只是“三公”经费的一部分，而且占比相对较少，以东莞市为例，今年的因公出国(境)费用仅占三公经费预算总额的5%，而“三公”经费又是涵盖各项公务消费的行政经费的一小部分。

管住“三公”，狠刹浪费，还需更大气力。广州市人大财经委主任委员欧阳知说，未来预算公开应更多按经济支出分类，如此，公众可以看到的就不只是“三公”，而是“四公”甚至“几十公”，此外，需制定严格的公务消费标准，比如一个人一顿饭多少钱，一辆车一年维护费几何，如此便于社会进行量化监督。(记者叶前)