北京政府绩效新版考评强化公共服务弱化GDP指标

降低PM2.5为绩效指标

备受雾霾困扰的“口罩一族”关心在北京新的绩效管理改革中，环保类指标的设置。北京市社科院管理所副研究员吴向阳指出，十六届三中全会提出要转变过去只强调GDP的发展理念，提倡科学发展观。十八大、十八届三中全会之后生态文明建设被提高到前所未有战略高度。对于部分地区，环境问题已经超过发展问题成为社会的第一需求，政府必须顺应民意，调整绩效管理的导向，价值目标和取向。把环境、资源、能源、污染等考评指标的比重加大。建议北京这次把降低PM2.5作为重要的绩效指标。

建议2主体改变

现状：据了解，以往北京绩效考评分为内部和外部两类。内部是政府官员领导从上到下的评价，占的权重很大。还有内部机构之间的评价，作为服务者和被服务者之间的评价。外部评价，包括很多种，比如在京中央机关作为被服务对象评价北京，同时还包括专家评价和公众评价。公众评价一般采用招标方式找第三方发放问卷进行。外部评价在整个考评体系中约占20%，比重较小。

加大公众评价的权重

标准既改变，接下来要解决谁来考核政府政绩的问题。

据悉，在北京市政府绩效改革征求意见有关会议上，多位专家提出要在现有的考评机制基础上加大公众评价的权重。

“要想建立人民满意的服务型政府，人民必须要参与其中，公众对于政府满意度是一个非常重要的核心。”社科院管理研究所研究员张耘建议在对政府部门进行公众评价时，要按照自身职能和分工确立差别化的评价标准。比如一些窗口单位和综合办公单位要进行区分考评，并逐渐提高公众评价的权重，以此促进服务型政府的建立。

国家行政学院考试测评中心副主任、教授刘旭涛分析，政府部门不能自说自话，自己认为是给老百姓办“好事”，服务于老百姓就要在决策中多吸纳老百姓的意见和建议。当然可能会遇到不同利益主体之间的诉求冲突，但恰是需要协商之处，唯此才能够将矛盾降到最低。

钟君指出，本轮改革要高度重视对基本公共服务进行第三方评估，并通过对评估过程进行检查督导、对评估结果进行实际运用等方式将其制度化、规范化、常态化。

建议3事项改变

现状：各部门的重点工作、折子工程、百姓实事属于财政投入的重点。但这些政府下大力气去做的工作到底群众反馈如何？一份来自中国社会科学院的报告——《公共服务蓝皮书》连续3年对全国30余个城市的调查显示：公共服务财政投入与老百姓的基本公共服务满意度得分呈负相关。十八届三中全会之后，本轮全国绩效管理改革的大背景下，“好事”办不“好”的破解或可期待。

全方位考量执政效率等

钟君指出，这一调查结果并不意味着提高满意度不需要财政投入，而与政府公共服务的效率和质量相关，说明有些城市在公共服务方面财政投入的质量和效率不高，花了钱也没有让老百姓满意。

把“好事”办“好”方面，北京已经在全国率先开始探索。记者获悉，2014年列为北京市社科院重大课题的“政府重大事项绩效管理研究”正在展开。课题组主要负责人、北京社科院管理所副研究员李江涛指出，类似重大轨道交通、出租车涨价等政府财政投入多，工作影响人群面广，涉及部门、涉及利益众多的项目，区别于政府日常的工作，都应该属于政府重大事项。未来的方向是，将其区别于普通绩效考核，单独进行绩效管理。建立一套科学、规范的考评体系，比如从群众满意度、政府执行能力、执政效率等方面全方位考量。

建议4应用改变

舆论监督形成无形压力

政府绩效管理并不是单纯的结果比拼，而是动态的管理过程。

针对以往评价结果的应用问题，吴向阳指出，当前各地对于绩效管理的认识存在一些

误区，很多领导都认为绩效就是排名。很多地方热衷排名排队，把排名作为工作努力的程度表征。这样容易造成考评结果应用的简单化，引起被考评人的抵触情绪。要么干脆不作为未来管理的依据，使绩效管理流于形式，要么与奖金分配、职务升迁、权力变更简单直接挂钩，甚至搞末位淘汰，造成现实中一些地方的干部死盯着得分、排名，不惜造假。实际上，绩效管理的目的不是奖惩，而是要通过全过程管理，通过评估和反馈提出整改意见提高政府效率，以实现绩效的持续改进。

他指出，绩效结果公开是最好的应用。建议在本轮改革中，尝试公开考评结果，通过舆论监督形成一种无形的压力，督促政府提高服务水平。