体育赛事审批改革受关注 姚明建议取消以激活市场

收费有没有？

管理办法并未提及审批的收费问题，广东体育局则明文规定审批免费。然而，有知情人士表示，在向地方体育局递交办赛申请要过地方项目管理中心(即地方协会)这一关。某地方项目管理中心工作人员说，审批不会收费，但一些赛事的举办需要地方协会提供一些服务，“过程中产生一些费用其实都是要‘实报实销’的”。

体育总局某项目中心工作人员透露，该中心历史上确实存在过审批收费现象，比如办一场比赛根据具体运动项目的不同，收5万元、10万元或是20万元的情况都存在过。

但是，自国务院行政审批制度改革以来，国家体育总局也进行了相关改革，其下辖的项目中心基本已不存在“审批费”单独立项，即便收费，也是以竞赛组织费、管理费、服务费、项目发展基金、商业权利买断费等名义来收。

总局汽摩中心主任韦迪表示，汽摩中心收取技术费，“因为我们派技术团队前往赛地进行勘路等技术工作，但这种费用与审批费是两码事”。

按照某项目中心人士的说法，现在办赛已不是一个简单的审批问题，还有竞赛组织、派遣裁判、器材运输、安保，甚至邀请媒体等很多工作，承办方很难自己搞定，这时就需要总局项目中心协调，因此双方逐渐演变成合同中甲方乙方的关系，明确双方的责权利，规定涉及的费用，“双方你情我愿”。据他了解，有些中心确实存在收“买路钱”的情况，不交可能就不批。

收费有标准吗？据内部人士透露，项目不同，中心不同，比赛成本不同，因此没有统一的标准，“一个比赛500人或800人，放在济南或上海，怎么可能有统一标准？正是标准不统一，有时候关系好的少收点，关系差的多收点”。

收来的费去哪儿了？有无“内部消化”？“收支两条线，因此实际上中心的创收积极性并不高，收了之后只能放在中心账户里，不能擅用。如有计划外的用钱之处，如购买器材等，须向总局申请，获批后才能动用创收的钱。”该人士说，“一般情况下会获批，创收多的中心获批的几率更大。”

但并非所有总局项目中心都收费，比如足管中心(中国足协)。戚军说，外界可能以为中国足协会收审批费，但实际上我们一分钱不收。中国足协将出台一个赛事管理办法，其中会具体作出这方面的规定，“社会上很多单位愿意办足球比赛，中国足协持欢迎态度，这有助于丰富我们的体育文化表演市场”。

今后怎么办？

今年4月，国务院发出通知，决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。国务院常务会议还提出，严禁将审批事项转为有偿中介服务。

体育竞赛审批属于非行政许可审批项目，今后的命运将会如何？

北京大学法学院教授王锡锌认为，非行政许可审批原本就是一个“怪胎”，因为尽管不叫许可，但本质上是政府部门干预控制的行政许可审批，而且还不受行政许可法约束，确有规范和清理的必要。赛事审批今后要么纳入行政许可法的范围，否则应该取消或出台明确包括具体手续、程序、期限等内容的规章规定。这种规章规定应该公开、公平、公正，符合依法行政对于便民性的要求，同时如果部门不作为，则应该保障申请方复议诉讼的权利。

作为体育管理部门的一名负责人，韦迪认为，赛事审批肯定需要规范，但一点不审批同样不行，否则安全如何保障，出了事找不到主办方怎么办？他认为，逐步放开审批是一种趋势，今后国家级协会就关注全国性赛事，地方性赛事可以交给地方审批，但涉外赛事仍需谨慎对待。

国家体育总局副局长肖天接受新华社记者采访时给出了权威声音：“我们已经充分注意到了姚明的建议，他有NBA的经历，从国际视野来看中国体育审批制度，他的建议对整个体育的竞赛改革有一定的意义。体育总局也在积极研究。”

肖天说，“我们不能一刀切，要跟中国国情结合起来，因为有些方面放开之后会对全局产生影响。另外，大型国际比赛在中国办，不仅是体育总局，外交部也要审批，还涉及安保、海关(重大器材进出口)等方面。如果没有一个行政部门统筹，完全放到民间的话，社会其他方面的保障能不能跟得上？我们已经有了初步想法，准备放开一些赛事审批，但要分步骤、分阶段地来实施。”(记者公兵、王浩明、卢羽晨)