杭州九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问

今天，杭州市人民政府召开中泰事件通报会，常务副市长徐立毅表态，民众不支持项目不开工。

随后，记者联系杭州市九峰垃圾焚烧项目建设推进领导小组办公室，对于九峰项目，相关负责人给出了36问36答，解答市民心中的疑问。

据了解，这36个问题回答了杭州为什么要新建垃圾处理设施、为什么要选择垃圾焚烧处理、为什么要选址九峰、周边水源和环境等市民所关心的问题。

此外，还回答了发达国家是如何处理城市垃圾、垃圾焚烧处理流程、垃圾焚烧处理环节中如何解决关键问题以及如何进行监管等内容。

九峰垃圾焚烧项目36问36答

1、杭州为什么要新建垃圾焚烧厂？

近年来，杭州市区垃圾年增长率在10%上下，2013年杭州市区生活垃圾处理量达308万吨日均8456吨。天子岭垃圾填埋场设计规模2671吨/日，今年最高日填埋量已达5408吨，超出设计能力1倍以上；若仍无新增垃圾末端处置能力，预计只能再用5年。新建垃圾焚烧厂已经迫在眉睫，刻不容缓。

2、为什么选择垃圾焚烧处理？

垃圾焚烧处理方式，是目前国内外应用比较成熟的技术，能够有效实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化。焚烧处理是国家住建部《生活垃圾焚烧技术指南》推荐的垃圾处理的主要方法之一，从国内大型城市北京、上海、广州乃至国外看，垃圾处理的主流方式都是焚烧处理。垃圾焚烧在国际上已有100多年历史，管理规范比较完善、技术相对成熟可靠，而垃圾填埋方式则有占用土地多、渗滤液难处理等缺陷和不足。焚烧具有减容效果好、无害化彻底和资源化率高等优点。

3、为什么选址九峰？

根据我市城市生活垃圾产生的总量，区位及现有处理技术，杭州市的垃圾处置分成“东西南北中”5个区块。目前，西部片区只有一家垃圾焚烧厂，但由于建设时间比较早、城西人口数量与日俱增，现在已处于超负荷状态，处理能力跟不上西部区块的垃圾产生量，且无法原地扩建。因此，急需新建一个垃圾焚烧厂。

九峰垃圾焚烧发电厂拟建址原先是一个矿坑，在山谷里，离居民区相对比较远，是西部片区内相对合适的一个位置。

4、九峰垃圾焚烧发电厂拟建规模是多少？

九峰垃圾焚烧发电厂设计拟建规模为日处理生活垃圾3000吨。

5、九峰垃圾焚烧发电厂主要有哪些部分组成？

九峰垃圾焚烧发电厂主要由垃圾接收及贮存系统、垃圾焚烧系统、余热锅炉系统、烟气净化系统、污水处理系统等组成。将选用国际先进的焚烧炉技术、自动燃烧控制系统(ACC)；准备采用成熟可靠的“SNCR+(半干法+干法)脱酸+活性炭喷射＋布袋除尘器＋SCR＋活性炭吸附装置“烟气净化工艺，排放指标将达到并部分指标严于欧盟2000标准。

6、发达国家城市垃圾主要通过什么方式处理？

目前发达国家先进城市生活垃圾最主要的处理方式是焚烧，尤其是土地资源稀缺、经济发达、人口较多的城市。据统计，目前，有35个发达国家和地区建有上千多座生活垃圾焚烧厂，主要分布在欧洲、日本、美国等发达国家和地区。欧盟19个国家共建有焚烧厂几百多座。美国虽然土地辽阔，但仍有上百座垃圾焚烧厂。

7、垃圾焚烧废气是如何防治的？

垃圾焚烧发电厂运行中，控制燃烧条件(如炉膛温度高于850℃，烟气停留时间大于2秒，保持烟气湍流流动和适度的过氧量)，保证二噁英等有机物的彻底分解。

焚烧厂要安装各种有效的尾气处理设备，如布袋除尘、活性炭吸附有害物质等，使得垃圾焚烧尾气污染物排放达到规定标准要求。

8、如何保证焚烧炉温度850摄氏度以上？

选用国际先进、技术成熟的垃圾焚烧炉焚烧技术，采用自动燃烧控制系统(ACC)，采用助燃保证系统。

9、垃圾焚烧二噁英执行什么标准？

二噁英可以通过先进技术手段来控制。规划中的九峰垃圾焚烧发电厂将采用先进的焚烧技术和烟气排放控制技术，尾气排放将参照要求更严格的欧盟2000标准，即二噁英的排放浓度控制在0.1ngTEQ/Nm3以下(我国现行的垃圾焚烧尾气中二噁英控制标准为1.0ngTEQ/Nm3)。

10、垃圾焚烧发电能够削减二噁英吗？

垃圾焚烧发电是一种高效的垃圾无害化处理和资源化利用的过程，是大规模处理垃圾最有效的方法。

国外的研究亦表明，1吨垃圾露天焚烧或在填埋场自燃排放的二噁英，是同量垃圾经过现代化焚烧排放的二噁英几千倍。据欧盟环境部门报告，在伦敦庆祝新千年时燃放了四五分钟的烟花，排放的二噁英就相当于伦敦南部的一个1400吨的焚烧厂二噁英100年的排放量。因此，现代化的垃圾焚烧发电，实际上是削减二噁英排放的措施。

所有送到垃圾焚烧发电厂的垃圾全部密封式直运，防止抛洒滴漏和臭味逸出；采取严格的密封措施，垃圾贮存仓始终保持负压状态并抽取垃圾贮存仓的空气进入焚烧炉燃烧，确保臭气不会外逸。

12、垃圾渗滤液是怎么处理的？

垃圾在垃圾贮存仓暂存过程中会产生渗滤液，垃圾焚烧发电厂会同步建设垃圾渗滤液处理系统，这个系统可以将垃圾渗滤液处理到中水回用的标准，处理好的中水将用于发电机组冷却等，最终可以实现垃圾渗滤液零排放。垃圾焚烧发电厂只有在应急情况下，将部分处理达标的中水排放到污水管网。

13、如何对垃圾焚烧发电厂的运营进行监管？

在日常监管工作中把垃圾计量、化学品消耗、焚烧温度、烟气排放、灰渣和渗滤液处理等各生产环节和污染物排放作为监控重点，将烟气排放连续监测数据与环保部门实时联网，委托权威的监测机构对烟气、污水排放等主要污染物实施定期抽检，在门口设置大屏幕电子显示屏，在线显示烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳等数据，接受社会监督。除采取上述措施以外，九峰垃圾焚烧厂建成投运后，还将邀请周边居民以环保志愿者身份进入厂区，随时监督垃圾焚烧的生产流程和排放情况。

14、生活垃圾水分很大，能焚烧彻底吗？

生活垃圾含水率较高，进入焚烧厂的垃圾，按照严格的堆放方式堆放沥水，并且在垃圾贮存仓内停留5-7天，将这些水分基本沥干。在沥干水分的过程中，垃圾不断自然发酵，垃圾中有机物的主要组成成分是厨房垃圾，如菜叶、瓜皮和果壳等，容易被微生物分解腐烂，在厌氧环境中很快能产生挥发性脂肪酸，并产生可燃沼气，利于燃烧。

15、生活垃圾进了焚烧发电厂，是怎么管理的？

生活垃圾经密闭转运车进入焚烧发电厂后，首先进入一个比较大的垃圾贮存仓，然后对垃圾进行专门有序堆放，进行沥水，而后进入焚烧炉焚烧。垃圾贮存仓采取严格的密封措施，确保臭气不会外逸。另外，根据季节变化，也会对垃圾进行适时的消毒处理，比如撒石灰粉、喷洒消毒药水等。垃圾堆放后渗出的渗滤液也要进行专门处理。

16、垃圾焚烧厂在设备检修时垃圾如何处理？

垃圾焚烧发电厂每年都会有设备修理期，但修理期间不会影响到垃圾的处理。一般每个垃圾焚烧发电厂都会配置多台焚烧炉，维修的时候可以轮流进行。垃圾焚烧设备运行可靠，每年可运行至少8000小时，可以实现计划检修。即使全厂设备全停，垃圾贮存仓仍可通过投放石灰粉、开启除臭装置来防止臭气扩散。

17、如何解决垃圾运输过程中的跑冒滴漏？

垃圾运输将依托压缩、密封、实用、环保、美观的运输车辆，垃圾经由清洁直运车运输到焚烧厂后，在卸料大厅直接投入垃圾贮存仓中。垃圾清洁直运过程中实现：垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不渗漏。

18、国外垃圾焚烧发电厂是如何更新换代的？

国外发达国家垃圾焚烧处理起步早，随着技术的不断发展，原有焚烧厂设备落后、老化，急需更新换代。所以将早期建设的小型垃圾焚烧厂关闭，用污染控制水平更高的大型垃圾焚烧厂替代，且焚烧处理总量和焚烧处理比例越来越大。

19、九峰垃圾焚烧发电厂建成后，是否会对天目山路、文一西路一线造成交通拥堵问题？交通分流方案如何？

第一，从交通现状看，天目山路交通流处于平稳状态，在早晚高峰期间略有压力；02省道、文一西路交通状况良好。

第二，从交通流特性看，天目山路早晚高峰有一定的潮汐交通现象，垃圾车垃圾清运的运输特性与潮汐交通现象基本相反，垃圾车运输不会对现有交通造成影响。

第三，从交通组织方案看，垃圾运输车辆可以通过合理交通组织，错开城市交通通行主时段和主流向，减轻早晚高峰的交通压力。

第四，从道路规划看，天目山路属城市快速路，西溪路即将完成整治改造。道路通行能力将有较大提升。

综合以上因素，项目不会造成交通拥堵问题，影响市民出行。

在项目核准、建设和运行过程中公众都可以参与监督。环评在项目立项和规划选址确定后，根据建设单位提供的相关资料，按照环境影响评价导则技术规范和程序开展工作；环评编制阶段有公众参与环节，在此阶段会征求周边群众意见，公众可以充分发表意见和建议。

22、垃圾贮存仓的负压如何保持？

垃圾进入后卸入密闭的垃圾贮存仓，负压功能将保证臭气不外逸。在垃圾贮存仓壁上设有抽风口，垃圾焚烧所需的一、二次风均从贮存仓中抽取，可保证垃圾贮存仓负压功能。

23、如何评价垃圾焚烧是否彻底？

垃圾等废物经焚烧处理后，需要对焚烧效果进行评价，以判定焚烧效果的好坏，国内外采用热灼减率来评价焚烧效果。炉渣热灼减率是指焚烧垃圾产生的炉渣在(600±25)℃下保持3小时，经冷却至室温后减少的质量占在室温条件下干燥后的原始炉渣质量的百分比。本项目将通过先进工艺、先进设备，使垃圾在焚烧炉内得到充分燃烧，燃烧后的炉渣热灼减率小于3%。

24、垃圾焚烧厂最关键是废气出烟囱前的处理，采用什么方案？

本项目准备采用“SNCR+半干法+干法喷射+活性炭喷射+布袋除尘器+SCR+活性炭吸附”的烟气净化方案。根据国内外已运行的垃圾焚烧发电厂，“SNCR+半干法+干法喷射+活性炭喷射+布袋除尘器”已能满足欧盟2000烟气排放标准。

对于垃圾燃烧产生的烟气出烟囱前将采用多级净化处理，通过喷洒雾状氨水、石灰水喷雾，活性炭喷射，布袋除尘器等措施和设备，各种酸性气体和颗粒污染物，以及二噁英、重金属都将被脱除。最后通过烟囱排放到大气中的烟气成分主要是二氧化碳、氧气、水蒸气和氮气。

25、设计烟道气体排量是多少立方米/小时？

本项目设计有4条焚烧线，每条焚烧线烟气排放量约为15万标立方米每小时。

26、除尘布袋是非常容易磨损的，而且数量众多，你们如何做到布袋破裂后及时更换？多久更换好？除尘室的设计温度是几度？

除尘器内的布袋数量比较多，破损的布袋能通过监测数据及时发现，发现后立即在线更换(2-3小时能完成更换工作)，不影响烟气净化处理。滤袋连续工作温度≤250℃。

27、主要设备检修周期是多久？

主要设备的检修周期为3-4个月检修一次。本项目设计有4条焚烧线，实际生产时轮流检修，不会影响全厂的垃圾处理。

28、垃圾焚烧后的飞灰是如何处理的？

飞灰属于危险废物，在厂内螯合固化，检测合格后送至填埋场安全填埋。

29、垃圾焚烧后的炉渣是如何处理的？

根据国家规范，炉渣为一般废物，不属于危废，可以进行资源综合利用，如制砖等。

30、如何保证850度？如何保证充分燃烧？

垃圾运入焚烧厂后，先在密闭的垃圾贮存仓里堆放、发酵(提升垃圾热值)，然后进入焚烧炉焚烧，燃烧控制采用自动燃烧控制系统，如监测到炉温低于850℃，自动启动助燃系统助燃，保证炉温。目前实际运行的国内外炉排焚烧炉的炉温一般能长期保证在900至1000℃左右。

31、如何实施监管？

九峰垃圾焚烧发电厂将采用一流的设计、一流的工艺、一流的设备。为保证建成后实现一流的管理，在监管上确定“日常四层监管，居民随时监督”模式。第一层是政府层面，行业管理部门定期和不定期进行现场巡查，看实时监控，环保部门对烟气也有在线监测并向外公布，大门口安装的电子屏上实时发布数据。第二层是公众层面，聘请附近的老百姓作为环保监督员，环保监督员可以随时来工厂巡查。第三层是企业自律，市民可以随时预约参观，查看垃圾焚烧的全部过程。第四层是第三方监督，政府部门会聘请具有相关检测资格的专业机构来监测，并对工厂的运营进行监管。

32、垃圾分类与焚烧有什么关系？国外焚烧厂是否均是先对垃圾分类后再焚烧？杭州市城管委曾提出不分拣到位不焚烧，如何解释？

更好地分类有利于焚烧，但它不是焚烧的前提。实践证明，垃圾能不能焚烧、烧得好不好，主要取决于垃圾热值以及燃烧过程的控制；从焚烧技术上说，当入炉的垃圾低位热值大于1000Kcal/kg，焚烧炉就能很好地控制燃烧工况，而杭州目前在运行的焚烧厂统计数据是入炉垃圾低位热值为1200 ~1800Kcal/kg，焚烧技术上已经没有问题。

垃圾分类是资源化、减量化的重要途径。通过垃圾分类可以实现垃圾中各种成分的有效利用，可以从源头上减少需要焚烧处理的垃圾量，也可以提高焚烧垃圾的热值，更有利于焚烧。

杭州市城管委网站提到的“垃圾焚烧应坚持四原则”，即不分拣到位不焚烧、不财政全额不焚烧、不公开透明不焚烧、不公平补偿不焚烧，仅仅是引用了2009年12月6日《东方早报》的报道。目前，杭州正在努力推进社会垃圾分类和财政保障、公开监督以及回馈机制的研究，就是最好的行动证明。

33、什么是二噁英？

二噁英类是多氯二苯并二噁英和多氯二苯并呋喃物质的总称。它指的并不是一种单一物质，而是结构和性质都相似的包含众多同类物或异构体的两大类210种有机化合物。

34、如何监测二噁英？

烟气中二噁英的检测采用“高分辨气相色谱-质谱联用法”进行定量定性分析。烟气中二噁英的检测属于痕量分析(物质中含量在百万分之一以下的组合的分析方法)。检测包括三个步骤：取样、样品的预处理和测定。

在焚烧厂营运过程中主要通过监控燃烧温度、一氧化碳含量和烟尘浓度(一氧化碳与烟尘浓度与二噁英浓度有相关性)来预知和控制减少二噁英的产生。

35、如何评价达标排放的烟气的危害？

垃圾焚烧发电厂在正常运行时，周边环境空气质量能达到标准要求，人群处于这样的环境空气中是安全的。

36、什么是“邻避主义”，有什么表现？

所谓邻避主义，英文原义为“别在我家后院”(Not In My Back Yard)，是指社区居民对选址于本社区的具有负外部性的城市公共设施的反对，是伴随城市经济社会的发展与转型而出现的新型社会现象，并在近几年受到国内的广泛关注。

作为对世界环保主义运动影响甚广的思潮，“邻避主义”的最大特征在于，公众反对在其周边地区建设项目和设施的同时，并不抵制对项目产品或服务的使用，也就是说，只要不在自家周边生产这种产品或服务，即可以满足“邻避主义者”的需求。“邻避主义”的出发点并非在于改善整体环境质量，而仅在意改善与己有关的局部环境和安全质量，其直接结果是，“邻避主义”最终成为地区间竞争和博弈的一种工具，也就是通过拒绝具有一定环境和安全风险的生产项目、设施的落地，并在客观上使之转移到其他地区，从而使得本地在规避相应生产和设施风险的同时，享受其他地区同类生产带来的福利。

针对“邻避主义”，无论是一国还是一个地区，一味地逃避并非万全之策。关键在于我们在全社会真正地建立并执行一整套抵御环境风险的全社会参与和沟通机制，以及完善的市场治理体系。相信只要做到决策过程透明，让多元主体共同参与讨论和评估，取得最大公约数，充分照顾各方的利益需求，“邻避困境”这一世界性难题有望得到破解。(记者 包勇 施宇翔)