学者议中国诚信体系建设：可让民间及外资参与

重在制度建设

《瞭望》：早在2003年召开的十六届三中全会就提出，要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。如今，十年过去了，中国的社会信用体系建设虽然取得了一些成就，但距离理想中的目标依然存在不小差距。未来要真正建立和完善中国的社会信用体系，需要采取哪些措施？

曹凤岐：我觉得至少有四个方面工作需要做。

第一，要建立以诚信为核心的新型企业文化。现在很多人都在谈传统文化，那传统文化的核心是什么？我认为诚信至少是其中之一。传统中国人是讲信誉的，只是经过这么多年的折腾，我们失去了一些道德理念和观念。所以，应当进行一些道德的教育，恢复一些传统。

第二，应当从制度层面进行信用体系的建设。中国过去长期实行计划经济体制，到了转轨发展市场经济的时候，就出现所谓的信用断层。许多人不知道市场经济的核心是什么，以为市场经济就是无道德经济。实际上，市场经济最核心的是诚信，公平、公开、公正，这是市场经济的核心，也是诚信的应有之义。所以在制度方面，应该加快完善这一方面的激励约束机制。

第三，法律层面上要通过法律来奖励先进，处罚违法，使得大家自觉遵纪守法。现在中国的法律，包括经济方面的法律应该很多了。但是，存在的问题是有法不依，执法不严，违法不究。

第四，要创造良好的社会信用环境，扬善抑恶，遵纪守法者应该得到应有的表扬表彰和大家的认可，而违纪违法者必须得到处罚。

平新乔：现在中国在诚信体系这一块，主要由中国人民银行等机构在做，基本上还是国家垄断。如果这个市场能放开，本身也应该能产生一个自我抑制的机制。所以我认为诚信资源要公开，应该慢慢让民间来做这个事，外资也可以做，把它做成一个大家都可以用的商品。

苏明：我们首先看到，当前中国的信用环境跟若干年前比较还是有所改善的。但实事求是地讲，无论政府层面、企业层面，还是社会层面，比起规范的市场经济国家恐怕还有很大差距。

如何解决？首先，我认为相关制度和法律，比如会计法，还需要更细致。在法律制度层面一定要尽可能细化，这样对于违法者而言，出了什么问题，面临什么风险，都看得清楚。其次，出了问题怎么处理，我感觉现在的自由度还比较大，所以在执法层面一定要严格。最后，现在有企业作假，也有相关部门作假，所以政府要带头，为全社会、为企业树立一个榜样。

田侃：我认为应包含以下几个方面。

第一，加强组织领导，明确顶层设计。应该从国家层面成立一个专门的机构，包括各省市县的，而不能把它挂在哪个部门，要明确财政保障。

第二，立法方面，要健全信用立法，尽快推出信用基本法。像美国关于信用的立法就有16部之多，而我国前不久才出了一个信用征信管理条例。

第三，完善信用制度，创造信用红利。包括信用管理制度，信用监督制度，信用评价制度等等。完善了一系列制度，让失信者受到处罚，让守信者得到奖赏，是能够创造信用红利的。

第四，创新信用标准，发展中国的信用市场。可以借鉴上海自贸区负面清单的模式，对信用标准作出一些创新性的尝试。各政府职能部门，各行业系统，应该在浩瀚的彼此割裂的信息之中，根据自己的特点尽快拿出可以量化考评的指标，便于建立国家信用信息平台。

第五，加强信用宣传，营造守信、互信的社会信用环境，尤其是在改革进入深水区的时候，这一点直接关乎信用治理体系和信用管理的现代化。