调查称基层公务员负荷重难获认可 公众需理性看待

平和理性看待公务员

公务员队伍是国家治理现代化的重要载体和支撑，基层公务员更是上情下达的关键环节。在中国，700多万公务员，如工蜂一般背负着13亿人口大国的巨量公务运转。每一个环节、每一个齿轮的通力协作，都关系着整个治理系统的质量与效率。

以十八届三中全会提出全面深化改革总体构想为标志，中国未来改革的顶层设计已经完成。此后，如何有力推动改革进程、有效提升国家治理能力，决定性因素在于“人”。而公务员能否做好全面深化改革的推动者、落实者，在很大程度上决定着改革成效。

近年来，一些贪官落马，其贪腐数额和细节令人咋舌，这在无形之中引发了公众对公务员群体的暧昧联想。一些权力部门和窗口单位“门难进、脸难看、事难办”，更加深了群众的不满。公务员群体逐渐被“异化”，普通公务员被贴上“官员”的标签、戴上“腐败”的脸谱，稍有抱怨就被斥为“矫情”，每次吐槽就被骂“不知足”。然而，真实的公务员是怎样的？

近一个月来，《瞭望》新闻周刊启动了跨越广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地区的大型基层调研，了解这一群体的薪资水平、工作状态、上升通道、退出机制、社保改革预期等真实情况，并连续四期进行报道。

在受访者中，八成以上是基层公务员，他们的薪资标准7年未曾调整，并不是外界想象的高收入人群，有些基层公务员生活还很窘困；他们的工作负荷很重，公务运转中客观存在的繁复会议和材料等占据了他们大量的精力，种种难以化解的基层社会矛盾令他们焦头烂额；逼仄狭窄的升职“天花板”让他们感到难获认可，一些人心生倦意、混沌度日；面对关系切身利益的社保改革，他们的内心也充满担心与疑虑，未来何去何从，每个人各有思量。

在世界各国，公务员都是一个特殊群体。根本原因在于，他们行使着国家公权力。与私权的“法无禁止即可行”不同，公权力“法无授权不可行”。这使得公务员必须严格按照法律的规定行使权力，“自由发挥”的空间非常有限，他们不容易获得私营部门从业者那样的“个人成就感”。

由于公权力的行使需要选拔非常优秀的人才，保障公务员享受高于社会平均水平的综合待遇(包括收入与社保水平)，实属公平之举；与私营部门拥有较多“利润分配”的可能性相比，公务员工资水平稳定、绩效差异不大，因此将较高的退休金作为其整个生命阶段收入分配的“平衡手段”，也是各国通行的思路。

具体到中国国情下，广大公务员还承担着如下基层蹲点、访贫问苦、调解纠纷等“法定”之外的任务。这些任务以及与总人口数相比并不算庞大的公务员队伍人数，共同决定了基层公务员工作负担的繁重。

当前社会公众对于公务员群体的种种质疑，带有社会转型期的鲜明特征。这一群体本身存在的问题，与政府职能的加速转变“一体两面”——在较短时间内实现从管理型政府向服务型政府的转变，带来了公务员队伍在自身素质、工作能力、知识结构、服务意识等方面的强烈不适应。转型需要时间，队伍需要锻炼。对这一点，同样需要理性客观看待。

面对现实，除了尽可能多地吸纳优秀人才加入公务员队伍，很大程度上我们还要依靠现有的700多万公务员来实现全面深化改革措施的执行与落地。

如今，随着中央贯彻落实“八项规定”、反“四风”、“简政放权”、开展“群众路线教育实践活动”，公务员群体的面貌正在发生改变。未来，公务员分类改革将通过科学有效的制度设计，为公务员提供适宜的薪资待遇，促进他们保持积极向上的工作状态，实现“能者上、庸者退”，激发整个队伍的内在活力。这些正面因素不应被忽视。

全面深化改革，需要所有社会群体共同努力才能实现。从这个意义上来说，公务员与其他社会群体亦是利益共同体。只有当各群体间放下误解、彼此了解、达成谅解，全面深化改革才迈出了真正意义上的第一步，同时也是最关键的一步。□

(文/记者杨琳)