中国首次放开铁路货运价格 专家称不必担心运价上涨

【导读】我国首次尝试放开铁路运输价格，准池铁路货运价将由市场调节。

据经济之声《央广财经评论》报道，国家发展改革委下发通知，明确新建的准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试。

据了解，准池铁路由神华集团有限责任公司控股，与地方企业合资建设、经营。线路全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区，目前还处于建设阶段，计划在今年上半年开通运营。这条新建铁路，由企业投资，建成通车后将为用户提供新的运输路径选择。

长期以来，我国铁路货运价格一直实行政府定价。2013年，我国铁路体制改革全面展开，不再保留铁道部，组建中国铁路总公司，实现了“政企分开”。为顺应市场竞争形势和铁路体制改革的变化，激发铁路行业投资的积极性，今年2月，国家发展改革委决定，将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定价格为上限，根据市场供求自主确定具体运价水平。

相比于其他运输方式，由于铁路货运优势明显，一直是被寄予厚望。然而去年中国铁路总公司大刀阔斧实施铁路货运组织改革后，铁路货运量并没有出现惊人增长。但值得欣喜的是，铁路运价市场化迈出了第一步，这也将激发更多民间资本投资铁路的热情。

上海交通大学经济学院执行院长陈宪认为，选择准池铁路作为放开铁路运输价格的首次尝试，可能有两点考虑。第一，是这条铁路由企业的资金参与，而且它是一条新线，从一开始就实行这样的市场定价，不存在和原来的价格可能会发生的一些其他问题。第二，这条铁路主要运煤炭这样的大宗商品，它的定价在这个地方可能对大宗商品的运价具有一定的代表性。

《国家发展改革委关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》明确了包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。从昨天开始，基准运价率由之前的每吨公里0.15元调整为0.2元，铁路运输企业可以在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，根据市场供求情况自主确定具体运价水平。毋庸置疑的是，铁路运价市场化改革，将给铁路运输企业乃至整个行业发展带来积极变化。但有大家也会有些担心，自主定价是否会造成货运价格大幅上涨。

对此，陈宪认为这样的担心没有必要。因为从数据来看，今年各种运输方式里铁路的运营价格是下降的，也受有整体经济下行影响的因素。放开定价后最主要的就是反映市场供求，涨价后需求就下降了，而现在整体的运价处在一个下行通道，所以没有理由涨价。

日前，发改委网站数据显示，今年前两个月，在铁路、公路、水运、航运四种运输方式中，只有铁路货运量出现了同比下降。我国铁路总负债已经超过3万亿元，每年还要对铁路建设进行巨额投资。陈宪表示，为运价“松绑”是一个非常重要的、最基本的价格信号，只有价格放开，才能给民营资本进入释放一个积极的信号。此外，，如果仅仅是投一些钱，很多民营资本实际上不感兴趣，所以让民营资本进入后有相应的控股，民营资本才有更高的积极性。但是目前还有很多障碍，很多问题其实还没有很好的解决，而且短时间内解决并不是那么容易。

国家发改委基础司副司长任虹也坦言，社会资本进入铁路等交通领域还面临着一些障碍。如何去除这些障碍，陈宪表示，一些基本问题一定要解决，比如民营资本进入后它的股比的限制，它投入了以后能不能直接参与经营。这是一个很重要的问题，有关的主管部门应该给出一些更加有突破意义的制度安排。