中国人大制度在坚持中完善

新华网北京３月１２日电（记者　任珂　明星）２０１３年６月的一天，正在菜地里劳动的重庆农民王海燕接到一个电话。电话那头的人一口标准的普通话让王海燕有些吃惊。而后她晓得，这个电话是从几千公里外的北京打来的。

去年３月的全国人代会期间，全国人大代表、重庆市潼南县田家镇佛镇村党支部书记王海燕提出议案，希望政府能在资金和技术上加大对农民工返乡创业的支持力度。这个电话就是对她议案的回复。

她已记不清到底是谁打的那个电话，“反正肯定是中央打来的”。说普通话的那个人跟她讲如何通过抵押或担保贷获得更多资金。再后来农技人员来到村里，建起了田间地头学校。技术和资金问题都得到了解决。

王海燕正在北京出席十二届全国人大二次会议，她和其他近３０００名代表一起审议、审查和讨论，并就一些事项提出议案和建议，督促政府像去年那样解决有关问题。

全国人民代表大会是中国最高国家权力机关。代表中既有王海燕这样来自最基层的农民、工人，也有国家领导人和各级官员、社会各界的“知名人士”。

人民代表大会制度帮助人民解决具体而实际的问题，它在６０年的历史里，还催生了新中国四部宪法以及多个宪法修正案。全国人大会议及其常委会，还决定了建设三峡工程、废止劳教制度和实施“单独二孩”等国家重大事项。

人大制度是中国的根本政治制度。实践证明，这一制度发挥了优越性，是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的制度。

随着经济社会条件的变化，人大制度需要进一步坚持并加以完善。

去年底，人大制度建立以来最严重的破坏选举事件在湖南曝光。２０１２年１２月２８日至２０１３年１月１日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议。期间，在差额选举省人大代表过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，共有５０多名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额１．１亿余元，有５００多名衡阳市人大代表和大会工作人员收受钱物。

全国人大常委会委员长张德江在作人大常委会工作报告时说，代表选举是人民代表大会制度的基础。湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给我们以深刻警示。

报告指出，要毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩认为，坚持和完善人民代表大会制度，首先要完善立法环节。在坚持立法机关主导的前提下，可以请第三方参与立法工作，体现更加中立的利益。在立法进程中，应该扩大人民群众的参与权。人大还需要进一步发挥监督权，更好地运用人大的质询权和对特定事情的调查权。

全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇对衡阳贿选案件进行了深刻反思。他认为，必须切实加强和改进代表选举工作，还要切实加强人大代表的学习培训，不断增强人大代表的政治观念、法治观念、群众观念，提高综合素质、履职能力和公信力。

王海燕认为，完善人民代表大会制度，还需要更好地发挥人大代表的作用，尤其是在人大休会期间。“人大代表绝不是一个荣誉职位，而是要真正发挥作用，传达民意，为人民解决实际问题。”

中国人民大学法学院院长韩大元认为，坚持和完善人民代表大会制度，还应加强专门委员会的作用并赋予其监督权、调查权、提案权等实质性权力，尽可能吸收具有专业背景的人大代表成为各专门委员会的委员。

人大常委会工作报告对今后一年的工作进行了部署，包括加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法和依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督等。

报告还指出，将进一步加强常委会同代表联系，进一步密切代表同人民群众联系，进一步提高代表履职服务保障水平，让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能接受一次学习培训。