中国每年约200万刑事被害人获赔无门 检察官倡立法

“饱经犯罪摧残后，民事赔偿又成水中月、镜中花，这对被害人来说，无疑雪上加霜。”全国人大代表、北京市检察院检察长池强昨天在北京团参加审议时说。他建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。据悉，自2001年以来，我国每年约有200万刑事被害人获赔无门。此外，针对司法改革、伤医案频发和学位管理问题，北京市高级人民法院院长慕平、北医三院骨科主任刘忠军、北京大学原校长周其凤三位人大代表提出了建议。

北京市检察院检察长池强：

被害人救助各地不统一

晨报讯(记者王海亮)“饱经犯罪摧残后，民事赔偿又成水中月、镜中花，这对被害人来说，无疑雪上加霜。”全国人大代表、北京市检察院检察长池强说。他建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。

池强在建议中说，2001年以来，我国每年刑事犯罪立案数均在400万起以上，破案率为40%至50%。除已破案的外，每年约有200万被害人无法从被告人处获得赔偿。“如果这时候，被害人得不到国家救助，不仅会怀疑法律的公正，还很有可能产生报复社会的心理。”

池强建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。他表示，救助对象应为两类：一是被害人因遭受犯罪侵害导致伤残，二是被害人因遭受犯罪侵害死亡，共同生活或依靠其收入为主要生活来源的近亲属。

救助数额如何确定？池强建议，数额应充分考虑制度定位，即帮助刑事被害人度过急迫性困难，同时综合考虑犯罪造成的实际损害后果、被害人实际经济状况、维持当地基本生活水平必需的最低支出等因素。池强提出，救助应遵循应急救难原则，国家帮助刑事被害人度过急迫的生活困境，救助是暂时的、救急的，而非长期的、全面的、固定的。

池强分析现状说，刑事被害人救助工作在全国推行以来，各地救助工作不规范、不统一、不平衡的现象突出：有地方救助对象仅限于缠访、闹访人员；各地救助金额不统一，随意性较大，甚至存在“不闹不给、小闹小给、大闹大给”现象。

北京市高级人民法院院长慕平：

司法改革应先做试点

晨报讯(记者邹乐)围绕司法改革，全国人大代表、北京市高级人民法院院长慕平昨天建议，司法改革不能大面积突破，否则将对整个法律制度造成冲击，应采用试点，取得经验后再做推广。他同时提及“湖南衡阳贿选案”，认为代表的教育和管理要进一步加强。

“很多改革必然会涉及对原有法律法规的修订。如司法改革中明确提出的改革审判委员会制度、主审法官和合议庭制度等，与原有法律法规有一定的冲突。”他建议，对相关法律修订工作加强统筹，积极研究和应对此类问题。

他还建议，基本法律规定不能在法律未作修订的情况下大面积突破。如被大面积突破，将对整个法律制度造成冲击，法律的权威性将会下降。“解决这一问题，在立法和改革部门加强调研、紧密衔接的同时，应充分利用好试点这一方式。一些改革严格控制在试点单位和区域，且经过合法授权，取得经验以后，进行修法，再大面积推广。”

慕平还建议，在履行好各项职能的同时，人大应进一步做好自身建设。湖南衡阳贿选事件反映出对代表的教育和管理要进一步加强，权利和义务应当对等。“衡阳发生大面积贿选事件，为什么会在人大代表选举过程中出现？恐怕人大代表也是有一定实权了，比如对法律法规制定的影响力，包括对司法个案的监督，否则不会争着去当代表。”慕平认为，随着代表的素质、水平提高，参政议政的能力会提高，立法机关的形象也会更好。

北医三院骨科主任刘忠军：

把医院纳入公共场所管理

晨报讯(记者邹乐)“几天前，我所在的医院就发生锤子打伤医生的事件，伤医害医事件频发，这让一线的医生护士压力很大，情绪低落。”全国人大代表、北医三院骨科主任刘忠军昨天在北京团小组审议期间大倒“苦水”。他建议应重视伤医事件的危害，将医院从管理层面纳入“公共场所”，通过正常渠道解决医疗纠纷，而非“医闹”等非法途径。

“现在社会上很多人把伤医、害医的行为和医疗纠纷混为一谈。一出现类似案例，网上甚至就有不少人叫好，这实际上是一种扭曲现象。”刘忠军认为，伤医、害医首先就是一种犯罪，即使有医疗纠纷，也不能成为伤医、害医的借口。

“医务人员的现状让人担忧，他们的压力比较大，情绪也很低落。”刘忠军说。“现在医学世家几乎消失了，医务人员子女当医生的已经没几个。”刘忠军介绍，妇产科、儿科、骨科等工作繁重的科室往往是伤医事件最频发的科室。据他了解，已经开始有一些家庭有条件的护士因为频发伤医而辞职转行。

而在刘忠军看来，伤医事件频发，应该改变医院目前的管理“定位”，将医院纳入“公共场所”管理。“现在医院属于内保单位，出现医闹后，只要未出现人身伤害行为，警察在处理上就处于被动地位，也只能是调解。但实际上医院是人人可以进出的地方，和车站、机场等公共场所没有差别。”刘忠军认为，一旦能在治安管理上将医院设为“公共场所”，公安人员执法就有了依据，“医闹”就不能随便在医院里妨碍正常秩序。

北京大学原校长周其凤：

学位法应尽快出台

晨报讯(记者邹乐)全国人大代表、北京大学原校长周其凤昨天在北京团参加审议时表示，目前施行的《学位管理条例》已经滞后，应尽快出台学位法，对教育方式、日常管理等做出具体规定。

周其凤解释说，我国现行的《学位管理条例》从上世纪80年代初开始实施，当时没有学位制度和学位体系，硕士博士生的发展需要一个规范，条例的出台，起到了积极的作用。但经过30多年的发展，办学管理体制和办学形式已经日趋多元化，《学位管理条例》已经不能适应新形势的要求。

“现在高等院校的研究生规模的培养都已经扩大了很多，高等院校的特长、服务领域也不一样，培养目标应针对不同的需要，质量标准也不能简单而统一。”周其凤认为，现行的《学位管理条例》中，许多相关概念没有被界定，学位分类体系不完善，学位评定、答辩、授予程序不够规范，学位管理体制也不尽合理，各主体之间存在职责权限不清等。

周其凤建议，进一步扩大内涵和外延，对学位授予单位的审批、研究生导师的资格、培养质量保障及监督体系、教育方式及日常管理、教育和受教育的权利和义务、非科学学位的教育和学位授予、民办高校及与境外联合培养学位的认定、学籍管理及处罚、学生的申诉程序等内容做出明确和完善的表述。