李克强“三个1亿人”表述描绘出新型城镇化路径

“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”——共享文明

白天，他们是城市高楼的建设者；晚上，他们回到城市破旧的角落。在许多大中城市的棚户区和城中村，租住的都是这些辛劳而又朴实的农民工，以及不少城市贫困人口。缩小贫富差距，是新型城镇化发展提升质量过程中必须面对的社会问题。

记者通过在广东、浙江、湖南、陕西等地对大量农民工的调查发现，住房是挡在农民工城市梦想前的“最高门槛”。陕西省社科联曾对西安城区进行过1.1万人次的农民工调查显示，受访农民工的人均居住面积为7.5平方米，可承受房租为296元。可见，单靠他们自身的努力，实现安居就只能是想想而已。

近年来，一些城市为追求低成本、高速度发展，采取“蛙跳”方式扩展空间，即碰到农村居民点集中的用地就直接避开，由此遗留的“城中村”在城镇基础设施布置、功能划分等方面引发了诸多问题，改造的迫切性日益增加。

“要创造条件让百姓共享改革发展的成果，就像总理所说，城镇建设必须让农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”全国人大代表、葫芦岛市市长都本伟说，葫芦岛市刚刚完成辽宁省最大的单体棚户区改造工程，集中新建了400栋新楼房，6.3万人正陆续入住新居；未来两年内，全市还将陆续改造主城区中的18个城中村，3万多农业转移人口将从中受益。

“更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”“优先发展公共交通”“探索农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”，政府报告的这些表述，让人感受到政府正用“看得见的手”，在新型城镇化发展进程中，帮助农业转移人口和城市贫困人口实现安居乐业，展示出新型城镇化发展“三维坐标”中的价值维度：降低圆梦高门槛，实现共享文明。

“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”——区域均衡

当前中国城镇化存在诸多不协调：大城市很大，而小城市、郊区及周边农村很小；大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。地域上，呈现明显的“东密西疏”阶梯状分布，大中城市主要集中在东部沿海省份，中西部地区城市相对稀少。

城市规模和布局一直是各国城镇化战略的核心。中国目前的主要问题在于城市数量总体不足，尤其是中小城市缺位严重。1997年以来，城镇化率提高了20个百分点，城市数量却由666个下降至当前的657个，这与国外城市化快速推进时期城市数量同步大幅增长形成较大反差。

这从一个侧面说明，中国未来的城镇发展需要走出大中小城市和东中西部的协调发展之路。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，既可分散大城市人口过多的压力，也有助于西部大开发等区域经济均衡协调发展战略，可谓一举多得。

“如果这个目标实现，困扰多年的春运怪圈也会缓解。”中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说，这可以减少人口向东部流动，分散东部三大城市群人口、产业高度集中的压力，从而平衡东中西三大经济带发展。

“工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大”“加大对中西部地区新型城镇化的支持”“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”“加快推进交通、水利、能源、市政基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲”，这些报告中的表述，让我们看到中国新型城镇化发展“三维坐标”中的宏观布局维度：抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。(记者冯雷、王攀、潘林青、徐蕊)