2014年预算报告解读：财力更多用于民生

2014年，是我国全面深化改革的开局之年。财政作为国家治理的基础和重要支柱，今年预算报告的重点是什么？又有哪些新亮点和新看点？

亮点一

突出财税改革“重头戏”，加快建立现代财政制度

“今年预算报告最突出的特点，就是用了很大的篇幅来谈改革，确实令人耳目一新、精神振奋。特别是将十八届三中全会提出的建立现代财政制度的目标，一项一项地分解转化为具体的工作安排，这为全面深化改革开了个好头。”广东省财政厅厅长曾志权代表，作为一名从事财政工作30多年的“老财政”，用行家的眼光给出了这样的评判。

“整个报告，文风朴实，语言精练，数据清晰，层次合理，脉络清楚，让人一目了然。报告体例更加直观，更便于代表全面了解与审议。”曾志权说。

预算报告是国家的“账本”，但在报告今年中央和地方的预算草案时，并没有一上来就忙着 “算账”，而是用了相当大的篇幅，专门介绍了2014年财税改革工作重点和财税政策，从预算管理制度、税收制度和财政体制三个方面提出了一系列的改革措施，并对支出预算和政策进行了重点说明。

比如，财政如何促进农业可持续发展和推进城镇化，完善医药卫生和社会保障制度，推进教育科技文化改革发展等，预算报告对这些重点政策都作了详细解释。

“不但要让公众知道财政收了多少钱、花了多少钱，还要让公众了解财政收入是怎么收上来的，支出政策和支出重点是什么。”财政部财科所副所长白景明认为，这样可以进一步增强透明度，让社会各界对预算和财政政策有一个更全面的了解。

亮点二

四大预算统筹财力，更多调入公共财政

“今年在收入预算上有两大看点，一是弱化对收入预算的考核；二是首次完整报告政府预算，全口径接受人大监督。”白景明表示。

白景明说，依法征税，该收多少就收多少，可以有效避免因“过头税”加重企业负担，更有利于增强经济发展的后劲。特别是在当前实体经济面临困难较多、经营压力较大的情况下，这项重大的机制变化非常及时。

也有人担心，如果税收该收多少收多少，国家财力不够怎么办？解决办法在预算报告中也提到了，就是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。也就是说，预算不需要一年一平衡，通过实行中期财政规划管理实现跨年度平衡。这样做的好处，是对一些重大项目可以有更长远的考虑，而不是政策一年一定，更好地体现政策的前瞻性和财政可持续性。

四大预算完整“亮相”接受监督，同时加大预算之间的财力统筹，是预算报告的另一大看点。报告明确了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，并加强统筹协调，避免交叉重复。

“统筹财力，将政府性基金预算和国有资本经营收入预算中的资金，更多地调入公共财政预算，用于保障政府提供基本公共服务，这是一个非常重要的变化，与百姓的切身利益息息相关。”白景明指出，这一改革着眼点，就是在现有财力的基础上，怎么把钱花得更有效益，更多地向民生领域倾斜。

在统筹财力的同时，进一步盘活财政存量资金，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。

亮点三

优化支出结构，重点支出据实安排不“填空”

根据预算报告，2014年，预计我国全国公共财政收入13.95万亿元，增长8%；全国公共财政支出拟安排15.3万亿元，增长9.5%；财政赤字拟安排1.35万亿元，赤字率为2.1%左右。这样一个安排，主要是出于什么考虑？

“收支安排更加科学、合理、务实，体现了稳妥合理和积极而为的原则。”曾志权表示，支出结构合理、重点突出，稳增长、惠民生、调结构等重点支出得到保障；我国继续实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，可以保持一定的刺激力度；同时赤字率保持不变，体现了宏观政策的稳定性和连续性，有利于经济持续健康发展和财政平稳运行。

在优化财政支出结构、提高资金使用效益方面，报告明确提出，要厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，编制预算时据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法。

同时，进一步优化转移支付结构，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。