江苏人大代表联名提交议案 建议成立国家城管局

“现在的城市管理就是一个筐，别的部门不管的都往里装”，关于城管的话题，始终是历年两会的热点之一，现代快报记者昨日获悉，今年全国两会，江苏代表将联名提交议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》。而议案(草案)的起草人，一位是扬州大学的教授，一位是南京的城管队员。议案建议，现在各地的城管“每人一把号，各吹各的调”，建议成立国家城市管理总局作为主管部门，与住建部“两块牌子、一套班子”。目前，这份议案草案已被参加全国两会的江苏团代表带上会，并将联名提交。

从制服上就能看出城管体制乱象

为城市管理立法，这部议案的起草人，是一对“很值得一说”的搭档：一位是扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅，一位是南京市玄武区城管局的一位城管队员李奇鸣。显然，这样的搭配可以充分发挥“理论+实践”的优势——王毅教授同时还是住建部市政公用专家委员会的专家，具有20多年的城市管理研究经验；李奇鸣长期工作在城管一线，具有基层工作实践。

对于起草“城管法”的初衷，王毅说，20多年来他走了200多个城市，对全国基层城管部门的情况比较了解。就目前而言，全国各地的城管部门各行其政，特别是在体制上，可以用“儿孙满堂，尚无爹娘”来形容，各市、各区有城管局，但是“省里无厅局、国家无部委”，急需一个统一的牵头部门、确立全国统一的管理体系。

对此，李奇鸣更是有着切身体会，城市管理体制上的乱象，从城管制服上就能看得出来，“以我们南京为例，制服是绿色的，但还有一些城市是黑色的，也有蓝色的、土黄色的……”他认为，光是这一点，就大大影响了城管部门的形象，也直接体现了城市管理体制上的不统一，如果设立一个全国性的主管部门，至少可以牵头来解决一些有共性的问题。

借权执法的现状有待立法改变

就目前而言，公众对城管部门的一些看法，或许远不只在“形象”上。对此，李奇鸣直言，“其实，城管部门做了很多工作，可为什么往往不叫好，还会有很多误解呢？在一定程度上，是因为城管部门的诉求没有一个统一的发声渠道。”

而王毅则认为，为城市管理立法，更急切的是现行城市管理职能需要理顺。现行的城管执法往往被质疑是“借权执法”，他介绍，目前城管部门的行政管理相对处罚权，对应多个职能部门，例如，对无照商贩的管理，对应的是工商部门，环保污染对应的是环保部门，园林绿化对应的是建设部门，交通秩序对应的是交管部门……“如果这些职能来一个‘各归各’，都拿走的话，城管局便一项职权都没有。”

其次是城管部门的执法主体地位问题。王毅告诉现代快报记者，在1995年至2002年间，城管部门执法是相继依据国务院关于开展城市管理综合执法、相对集中处罚权的复函来进行的。如今，需要通过立法加以明确。

然而，对照精简机构和部门的趋势，有人难免会反问：既然城管部门的职能本来就来自各个部门，为何不重新理顺，城管部门干脆取消？

“就现在及未来而言，显然是不可能了。”王毅说，从目前全国城市规模的扩大、城市管理要求的提高来看，加强城市的管理已成必然，设立一个专门的城市管理部门很有必要。根据中央全面深化改革决定，顶层设计已经要求“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，城市管理，已经成为国家管理体制的一部分。