清除深化改革路途中的“雾霾”

如果改革进程“雾霾”重重，容易引发无谓的猜忌、指责、争吵，一些改革也可能迟滞不前，或走走停停。信息公开所带来的撬动力、与其他举措形成的合力，会大大提升改革的成功几率。

近来的几项改革举措不约而同提及公开透明于推进改革的效力问题。在深化改革进程中，一个趋势越来越明显，即如何清除改革进程不够公开透明这一“雾霾”，已成当务之急。

为规范减刑、假释、暂予监外执行，严惩以权花钱“赎身”，中央政法委近日出台指导意见，明确“三个一律”，即“拟提请减刑、假释的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开；对职务犯罪、金融类犯罪以及涉黑犯罪三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件等，一律开庭审理”。意见指向明确，以公开透明的全程监管，逼退某些有权有钱、想通过贿赂监狱管理人员、伪造立功材料等手段，腾挪变幻，为自己“赎身”、逃避牢狱之苦者。之前，民间对以权花钱“赎身”、“捞人”现象多有不满，而更加公开透明的监管流程有望堵住这类人的“越狱”通道。

一项改革的推进往往要打组合拳，信息公开仅是招数之一，而它所带来的撬动力、与其他举措形成的合力，会大大提升改革的成功几率。就连各地官员极为头疼的信访，在两办刚刚印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中，“健全公开透明的诉求表达和办理方式”，“大力推行阳光信访”，“增强透明度”等要求，也在强化信息及管理的公开透明。“阳光是最好的防腐剂”正在被吸纳入更多的改革举措中。而既往经验告诉我们，这是提高国家治理能力、趟过改革“深水区”的明智路径。

以公务员待遇高低争论为例，如果改革进程“雾霾”重重，容易引发无谓的猜忌、指责、争吵给社会增添诸多杂乱的不和谐声音。公务员待遇是高是低，这一话题近来密集出现在大小媒体，而不少争论“鸡同鸭讲”，因为不同地区、不同单位、不同级别的公务员，待遇差异不小，混在一起说，只能吵来吵去，吵不出个所以然。再加上公众对这一群体隐性福利的不满，还有公务员队伍当中“喝汤”者对“吃肉”者的不甘，叠加在一起，争论越发热闹。

而让人看到希望的，还是改革的公开透明，广州就带了个好头。《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》要求，今后各部门决算草案按经济分类编报支出，细化至款级科目，公众可以通过部门决算查知各单位公务员工资、津贴、补助等，会议费、差旅费、培训费等公共开支也将一目了然。这样的举措如果推广开来，上述猜测与争吵应该会平息，公众也可以腾出更多精力关注其他国计民生大事。

最令人担心的是，因信息“雾霾”重重，一些改革迟滞不前，或走走停停。公车改革一直被公众寄予厚望，“党政机关取消一般公车”、公车“双18”限令、“挂公牌+GPS”等一道道“紧箍咒”，让公众看到了治理公车浪费、车轮腐败的希望。但是，个别地方车补标准的制定自说自话、公车拍卖暗箱操作，似有“公车照坐、补贴照拿”的改革回潮迹象。

清除改革进程的“雾霾”，注定不会很轻松。中国社科院两部门联合发布的2014年《法治蓝皮书》显示，根据对55家国务院部门、31家省级政府的政府信息公开的评估，去年一年不少部门及地方的信息公开做得并不好。来自学界的评估能否倒逼政府信息公开的提速，公众也在拭目以待。

改革要啃硬骨头。清除重重“雾霾”，畅通监督通道，调动公众的监督热情,将会越来越显示出其正向的能量与效力。（刘文宁）