"特权怪胎"驻京办:一年公务接待2000次

一年公务接待2000次——驻京办的“接待秘密”

新华网北京１月２１日电（记者凌军辉、孔祥鑫、李放）国家机关事务管理局近期通报，各驻京办事处接待数量同比平均降幅达７０％。但记者在北京调查发现，尽管国家严令撤销，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。

受八项规定等政策影响，各地驻京机构接待数量明显减少，但有些接待任务依然较重，公款吃喝甚至公款腐败仍有潜在空间。县级驻京办为何难说再见？如何根治这一特权怪胎？

“名亡实存”：县级驻京办频换“马甲”

按照规定，国家近年集中撤销６２５家驻京办事机构，并严禁以变换名称、转移驻地等形式变相保留。

然而，记者近期在北京走访发现，很多应撤销的县级驻京办纷纷改头换面，有的改名为“在京工作人员服务中心”，有的改为“驻京联络处”或公司、会馆。一些高校也以“驻京研究院”等名义，变相设立驻京办。

驻京办的办公地点更加隐蔽。有的县级驻京办把办公室设在居民小区，有的依托酒店旅馆变通运作。南方一县级市在北京一居民小区买了一个单元的房产，作为驻京联络机构的办公场所。这个县级驻京机构工作人员包括一名负责人、厨师、保姆等７人，可以为地方来京领导提供用餐、住宿、送礼等接待服务。

这位“驻京联络处”责任人告诉记者，虽然这个驻京办在名义上早已不复存在，门口也不挂任何牌子，但“人还是那些人，事还是那些事”，和原来基本一样，“仍享受正科级待遇，编制在县里，工资照常发。”

除了县级驻京办，一些地方政府的职能部门也变相保留驻京机构，专门对口“跑部进京”。西部某省驻京办工作人员介绍，一些省直部门表面上取消了驻京机构，暗地里把相关工作人员安排到省驻京办里面，下设处室专门对口联系相关部委。“很多项目、资金都要中央部委审批，水利、交通等厅局不派专人联系的话，肯定会吃亏。”

记者调查发现，县级驻京办一般只有几个人，但每年财政支出少则几万元，多则几十万元，加上“天高皇帝远”，极易成为监管盲区。东部某地级市驻京办负责人告诉记者，目前，省级及经济特区驻京办由国管局管理，地市级驻京办由北京市政府核准和年检，这些驻京办的管理相对规范。最乱的就是县级驻京办，表面看全部撤销了，实际上很多都在私底下运行，又不需要审批和年检，管理非常混乱。

“接待秘密”：一年仅公务接待就超２０００次

一些驻京办每年花费财政资金动辄几十万元、数百万元，这些钱究竟花到哪里了？统计显示，２０１２年广州驻京办三公总支出１０６１．７万元，人均“三公”支出超过２９万元。虽是一地一时情况，相关数字仍然引发公众关注。

“我们的主要任务还是搞好接待。”西南某省驻京办一位工作人员告诉记者，如何接待都有具体规定：省级领导来了要正式接待，包括吃住行；厅局领导来了大多是提供方便，包括接送和住宿，一般不负责吃饭餐饮。由于接待压力太大，驻京办十几辆车根本不够用。

这位工作人员透露，２０１３年两会期间，仅副省级领导就来了３０多人次，车连一半都不够。“我大致算了一下，去年平均每天接待省级领导５次左右，一年仅公务接待就超过２０００次。”

驻京办餐饮既安全，又有特色，成为公款吃喝的重要场所。一位曾在多个驻京办用餐的知情人士说，很多驻京办的厨师、原料都是直接从当地调运过去的，各有特色。有的驻京办地处居民小区，外部简单低调，内部装修豪华。当地干部进京，经常会以“一起吃顿家乡饭”的名义，宴请一些领导干部和相关部门的负责同志，既安全，又有特色和面子。

除了公款吃喝，驻京办还助长了逢年过节送礼歪风。北方某省驻京办工作人员说，每逢佳节，驻京办都会去看望在京的该省籍贯的领导干部，以及曾经在该省工作过的领导干部。这种惯例性的慰问以当地土特产品为主，有时价值也很可观。此外，当地领导为要项目，不仅要宴请相关部委领导，还要准备一些礼品。

“最近风声紧，但该送的还是得送，只是更谨慎一些，方式更隐蔽一些。”这位工作人员说。

更令人担忧的是，一些领导还借机谋私利。东部一个地级市驻京办工作人员透露，他们除了承担公务，还是领导的“生活秘书”，要为领导及其家人来京就医、子女就学等提供“一条龙”服务。

“我见过的最大面额餐饮发票是首都大酒店开的，面值１０８４００元。这张发票内容是虚的，就是套现自己用。”曾在西南某地州驻京办担任出纳近２０年的杨女士告诉记者，驻京办的财务管理漏洞多，有的领导经常借公款接待之机开出巨额发票充账，把公家的钱揣进个人腰包。

“特权怪胎”：驻京办为何难说“再见”

驻京办最初的职能方便地方和中央交流。上个世纪８０年代以后，为了争取地方发展所需的项目、指标、物资和资金等，各级各类驻京办爆发式增长，数量一度高达数千。

县级驻京办为何难说再见？山东大学社会学教授王忠武认为，地方建设发展项目审批很多都集中在中央各部委手里，“跑部钱进”成为投资最少、见效最快的途径。“你不跑不送，吃了暗亏，最终导致的结果就是大家一起跑、一起送。”

一些业内人士和专家认为，驻京办是特权产物，极易滋生腐败。当务之急，一方面要重新清理整顿各级各类驻京机构，疏堵结合打击私下运行的县级驻京办；另一方面要落实监管责任，完善财务管理制度，严防驻京办成为治理公款浪费腐败的薄弱环节。

驻京办其实就是“特权怪胎”。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明表示，跑项目、要资金需求不止，县级驻京办就会“死灰复燃”。

专家指出，从长远看，应进一步落实党的十八届三中全会精神，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，铲除“跑部钱进”的土壤，规范“三公”消费支出，从根本上杜绝驻京办乱象。