中央一号文件解读：吃的和种的，要端好同一碗饭

(一号文件解读)吃的和种的，要端好同一碗饭——国家粮食安全将强化央地产销共同责任

2014年中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。相关部门权威人士认为，这明确了国家粮食安全中央与地方、主产区与主销区的国家粮食安全共同责任。

国家粮食局局长任正晓说，粮食安全省长负责制是保障国家粮食安全的一项基本制度，也是粮食流通管理体制改革的一项重要内容。“推动这项体制的改革，就是要进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，在中央承担首要责任的同时，全面落实省级人民政府在粮食生产、流通、稳定区域市场和粮食质量安全方面的责任，真正建立起在国家宏观调控下省级人民政府对粮食安全全面负责的体制。”

任正晓在接受新华社记者专访时表示，全面深化改革、保障粮食安全，必须处理好政府和市场的关系。既要尊重市场的一般规律和农民的市场主体地位，又要考虑粮食作为特殊商品的公益属性和目前种粮农民在市场中尚处弱势地位。关键是合理确定政府干预粮食市场的边界并处理好中央和地方的关系。“核心是要科学划分中央和地方政府的粮食事权。保障国家粮食安全，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府都要树立大局意识，自觉承担维护国家粮食安全的责任。关键是要切实落实好粮食安全省长负责制，上下联动，共同加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设。”

据介绍，今后将科学界定中央和地方两级储备的功能定位、调控责任。地方储备粮主要是用来保应急、控粮价、稳市场，是区域内应急保供的第一道防线；中央储备粮主要用于应大灾、守底线、稳预期，是保障国家粮食安全的“撒手锏”。要按照“规模适度、结构合理、责权清晰、监管到位、保障有力”的原则，深化储备粮管理机制改革，更好地服从和服务于政府宏观调控。

一号文件强调，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。近年来，随着城镇化、工业化发展，粮食主产区水土劳动力等要素绷得越来越紧。目前全国75%以上粮食产量、80%以上商品粮、90%左右粮食调出量来自主产区。从湖广熟、天下足的荆楚大地到四川天府之国，越来越多鱼米之乡开始靠“北粮南运”填饭碗。国土资源部副部长王世元说，近13年，仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。城镇用地增加4178万亩，大多占优质耕地。遏制良田被钢筋水泥一圈一圈地吃掉的局面，必须强调粮食主销区责任。

据介绍，今后国家扶持粮食生产政策进一步向主产区倾斜同时，将探索主销区与主产区、调出区与调入区利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏。同时，国土资源部、农业部将从控制500万人口以上大城市开始，由大到小、由近及远，从城市周边划定永久基本农田红线，使吃粮的和种粮的一样，有不能逾越的红线。(记者 王立彬)