中央一号文件连续11年聚焦三农 将完善粮食安全保障体系

原标题：中央一号文件连续11年聚焦“三农” 将完善中国粮食安全保障体系

国际在线报道（记者朱宛玲）：2014年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》19日正式公布，文件聚焦完善国家粮食安全保障体系、深化农村土地制度改革、加快农村金融制度创新等八大方面工作，全面定调中国2014年及今后一个时期农业农村工作。

这是中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”，体现了农业在中国不可动摇的基础地位。文件指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。文件还首次提出首提农产品目标价格制，突出市场作用，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。此外，中国还将积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。

在中国反复定调粮食安全的背后，是粮食自给率的逐年降低。2013年，中国粮食产量首次突破6亿吨大关，实现了粮食“十连增”。与此同时，这几年中国粮食进口数量在增加。对于粮食安全的重要性，国家粮食局局长任正晓表示，中国13亿人口的口粮能做到基本自给意义重大，也是对世界粮食安全的贡献。

任正晓说：“中国有13亿人口的国家，我们的粮食能做到谷物基本自己，口粮绝对安全，这本身就是对世界粮食安全的贡献。我们将在中央确定的粮食安全战略的指引下，继续履行好保障国内粮食安全，同时为国际粮食安全作出贡献的大国的责任。”

而与以往相比，2014年中央一号文件重视粮食安全，不再单单是指粮食的数量安全，而是更加强调农产品质量和食品安全监管。文件在强调保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，这为我们在新形势下构建国家粮食战略，落实保障国家粮食安全目标提出了更高的要求。

宋洪远说：“我们讲粮食安全，不仅是还要更加重视品质和质量。数量和质量是统一的。第二关于就是说呢，我们强调供给，既要做好当期供给，但是破坏了资源，保障当期供给的同时，还要注重农业的可持续发展。资源要节约，环境要友好，所以这两句话，对我们在新形势下构建国家粮食战略，落实保障国家粮食安全目标提出了更高的要求。”

随着工业化、城镇化的迅速推进，农村青壮年劳动力大量进城，农业劳动力老弱化的问题日趋突出。对此，中央一号文件指出，要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体。社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，构建新型农业经营体系很好解决了“谁来种地”的问题。“这个新兴的农业经营体系必须要结合当前大量农民进城打工，将来还有一部分农民转为市民，很可能不再从事农业生产。有一部分农民很可能不再依赖土地。未来农业、种植业、土地怎么样来生产，如何来种，就是新兴农业体系当中各地要结合实际情况，在不损害农民，不损害集体所有制。尽可能避免非农化、非粮化，通过土地流转来培育出新型农业，和普通农户有机结合起来，把现代农业发展得更好。”

针对近来热议较多的农村土地制度改革问题，中央一号文件提出的政策细节更加明确，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说：“经营权就是收益，我用这块土地的预期收益来抵押，我获得一些贷款，即使抵押失败了，最多跟银行约定个3年或者5年经营权没有但我承包者我没有改变，更不会改变集体所有制，承包经营的收益做抵押，那未免见得就不行。”

此外，中央一号文件还提出加快推动农业转移人口市民化。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题，将为城乡发展一体化体制机制建设注入新的活力。