解读人中央一号文件:“饿肚子”岁月不能忘

　　制图：蔡华伟

今年中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系

“饿肚子”岁月不能忘(政策解读·关注一号文件①)

解读人：中央一号文件起草组成员　张冬科　张征　采访人：本报记者　高云才

-亮点一：吃饭问题上不能得健忘症

实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略

今年的中央一号文件指出，把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年我国粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%。在粮食生产十连增的形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟，是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。

大好形势，容易让人对粮食生产产生模糊认识。粮食年年增，生产是不是可以松松劲、歇口气了？产量比较稳，基本农田减一些是不是可以了？进口粮食可以调剂余缺，粮食生产是不是还要抓那么紧？

粮食等农产品消费结构升级，部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度，供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾，农业劳动力结构短缺与谁来种地的矛盾，提高粮食产量与资源环境约束的矛盾，还有国际粮食市场的波动等，一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务不是轻了，而是重了。

不能因为现在粮食充足了，日子好过了，就好了疮疤忘了痛。悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。在这个问题上，不能侥幸，不能折腾，不能得健忘症，不能淡忘曾经有过的“饿肚子”岁月。粮食生产和供应一旦出了问题，国民经济和人民生活就会陷入被动。

中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心，是立足国内基本解决人民的吃饭问题，也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。

-亮点二：重数量和保质量并举

从保全部、保所有品种转变为保谷物、保口粮。建立最严格的食品安全监管制度

民以食为天，把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食数量。粮食数量有保障，“吃得饱”才有保障。

过去我们在粮食安全问题上，强调保全部、保所有品种，是当时历史条件下的正确选择。面对新形势、新变化，必须合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口粮，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。必须明确，绝不能因此以为可以放松粮食生产了，粮食生产的弦一刻也不能放松。今年的中央一号文件对此作出了多方面的部署。强调严守耕地保护红线，划定基本农田，不断提高农业综合生产能力，加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区确立粮食面积底线等政策措施。

我们不能一边投入大量财力物力人力增产粮食，一边又在嘴边大量浪费粮食。中央一号文件号召增强全社会节粮意识，坚持厉行节约、反对浪费。同时通过政策引导、技术进步、设备更新等措施，减少粮食生产、收获、储存、加工过程中的损耗和浪费。

把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障，“吃得好”才有保障。中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。就是说，我们不仅要今天吃饱吃好，更要打造可持续发展的能力，保障将来也能吃饱吃好。

保障粮食质量，就必须强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。

-亮点三：继续坚持市场定价原则

完善重要农产品价格形成机制，逐步建立目标价格制度

党的富农强农惠农政策，极大地调动了亿万农民多打粮食的积极性。中央一号文件指出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。

今年，我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜、食糖临时收储政策。

中央一号文件指出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

要综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。中央一号文件指出，着力加强农产品市场体系建设，加快制定全国农产品市场发展规划。

调动农民种粮积极性，必须不断强化农业支持保护制度。中央一号文件提出了一系列措施，要健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策，加快建立利益补偿机制，整合和统筹使用涉农资金，完善农田水利建设管护机制，推进农业科技创新，加快发展现代种业和农业机械化。