面对政府监控项目 奥巴马从批评者变为捍卫者

中新网1月17日电 据美国媒体报道，2007年10月，奥巴马作为一名年轻议员曾发表了一篇关于恐怖主义的演讲。他描述了一种失去控制的监控状态，并誓言要对它进行约束。他说，“这意味着美国公民的电话不会再被非法监听。不会再有要求对无犯罪嫌疑的公民进行监控的“国家安全密函”。

六年多过去了，当年的宪法律师如今已经成为管理监控状态的总司令。在他自己的一些顾问看来，这种监控状态也已经失控。17日，奥巴马将再次发表演讲——这次是在司法部，为政府的监控行为辩护，虽然他调整了演讲内容，以回应公众对公民自由的担忧。

报道指出，这两次演讲的差别，反映了奥巴马从美国参议院的普通议员席，到坐上椭圆形办公室坚毅桌后那张椅子的过程中所经历的转变。就像之前的历届总统，这名质疑政府权力的理想主义总统候选人发现，对一个负责利用权力确保公共安全的人来说，国家安全问题的艰难权衡会看来完全不同。

助手们说，即使在当参议员的时候，奥巴马也支持实施大力监控，只要项目合法且得当。他们还说，现在作为总统，他同样对他多年前管得过多表示不安。但是他们说，他每天从白宫一醒来就要负责阻断他从情报简报中听到的大量威胁，这样的现实让他的看法已经发生了惊人的改变。奥巴马的长期顾问戴维·普洛夫说，“如果你每天早上都会看到情报汇总，它会让你不敢有丝毫松懈。每天都有人在制造阴谋。如果我们放弃一个能够保护美国人的工具，那才令人费解。”

与此同时，助手们说，在美国国家安全局(NSA)前承包商雇员斯诺登泄密后，对于监控项目的规模，奥巴马也吃了一惊。普洛夫说，“NSA的项目似乎已经扩大。我觉得这会令大多数人不安，我想他也会觉得不安。”

然而，在执政五年之后，奥巴马很难对政府的行动表达愤怒，此外，参与监控项目的一些人指出，是奥巴马施压要求国安局在追击恐怖分子的过程中要力度更大。一名前反恐官员说，“对于一些人来说，他的愤怒的确有点虚伪。”

这些都引发了监控项目批评人士的不安，担心他在周五的讲话中在这些问题上不会很深入。美国公民自由联盟的执行主任罗梅罗说，“如果他的演讲就像报道中说的那样，奥巴马将会因为保留和支持乔治·W·布什的监控项目被载入历史，而不是因为改革了这些项目。”

奥巴马在2004年的参议院竞选时，首次质疑了国家安全和隐私的问题，他指责《爱国者法案》“违背了我们对隐私权的基本定义”，并声称“我们不喜欢在我们的图书馆周围东张西望的联邦特工。”

当选之后，奥巴马曾经想要限制监控项目。他2005年参与提出了一项法案，该法案旨在提高联邦特工利用行政传票——即所谓的国家安全密函——在没有法庭命令的情况下获得商业记录的门槛。他加入另外一些民主党人反对《爱国者法案》的更新，一直到法案做出修改回应了人们对公民自由的担忧，在妥协之后，奥巴马在2006年投票支持该法案延期，并因此与投反对票的怀登分裂。

乔治·W·布什授权情报机构在没有获得外国情报监视法庭允许的情况下对涉恐案件进行无证监视，此事曝光之后，奥巴马批评布什“在我们珍视的自由和我们提供的安全之间做出了错误的选择”。

但是，正如奥巴马的一名前助手最近所说，“他的言辞或许比他投出的票要明智。”到2008年夏天，奥巴马作为民主党提名人的地位已稳固，真的有可能入主白宫，这时，在一项实质上批准了布什监听项目的立法提案中，奥巴马投下了赞成票。他意识到他可能会遭到左派的“攻击”，并表示“这对我来说并不容易”，但他认为，把监听项目置于情报法庭的管辖之下是重新恢复了问责制。

结果，当奥巴马在总统大选中胜出之后，监听问题就从他的议程中消失了，他把重点放在了禁止被他视为酷刑的审讯方式上，放在了关闭古巴关塔那摩湾的监狱上。一名前情报官员说：“他们没有认真讨论过NSA的做法。”这名官员跟别人一样，在描述内部交流时也不愿具名。关塔那摩湾的监狱至今仍然没有关闭。

奥巴马就职之前，有人告诉他，索马里极端分子可能正在策划一项阴谋，在他的就职仪式上发起攻击，他的顾问戴维·阿克塞尔罗德称那是“首场比赛前的欢迎来到NBA时刻”。虽然事实证明这个说法是空些来风，但它让奥巴马更强烈地意识到，有必要在威胁兑现之前发现它们。

因此，尽管新增了一些程序性的改变，比如更多地进行稽核，奥巴马并没有对前任留下的监听项目进行重大改革。“现在他坐在了栏杆的另一边，”奥巴马的这位前助手说。“与那时相比，他现在掌握的信息更多了。他相信自己会用好这些权力，而不怎么信任布什政府会用好它。”

由于几乎没有感觉到有遏制情报机构的压力，奥巴马在很大程度上对它们放任自流，直到去年斯诺登开始曝光秘密项目。这些事情的曝光让奥巴马感到愤怒，他私下里谴责斯诺登妄自尊大、自恋，没有考虑过揭秘行为的后果。

顾问们说，随之而来的轩然大波让奥巴马感到惊讶，有这么多的美国人不信任他，而且更不信任情报法庭和国会的监督，这尤其令他震惊。不过，随着越来越多的秘密曝光，助手们表示，奥巴马也很懊恼。他们说，奥巴马发现德国总理安格拉·默克尔的手机遭到监听后，感到心烦意乱。

奥巴马任命了一个专家小组来审查这些项目。“我们向他提出的观点是，‘我们不是真的担心你，贝拉克，但五年后坐在这个办公室的那位总统呢？如果9·11事件再次发生呢？’”前白宫反恐顾问、该专家小组成员理查德·A·克拉克说。奥巴马必须“在现有的路障之外，再添加一些路障，这样一旦你离开白宫”，滥用监听能力会变得更加困难。

另一方面，奥巴马也敏锐地意识到被视为给情报机构加上镣铐的人，可能带来的风险。“无论他进行了怎样的改革，可以肯定的是，如果另一起恐怖事件发生了——这确实有可能——就会马上有人在CNN上说，如果总统没有捆住情报界的手脚，这起事件本来不会发生。”阿克塞尔罗德说。

为17日的讲话做准备工作的副国家安全顾问本杰明·J·罗兹说，奥巴马把这个问题看成是两个独立的问题——滥用政府权力，以及政府权力的范围。2008年的立法设定了新的机制之后，总统一直把重心放在避免权力的滥用上，直到最新的曝光事件发生。“目前，我们正在更加系统化地考察这些项目，以确保我们既考虑到技术进步，也考虑到增强民众信心的需要。”罗兹说。“从技术上说，我们基本上有能力办到任何事。那么，我们是否有相应的法律和政策，来确保把重心集中在这种能力上呢？”

那将是奥巴马试图在演讲中回答的问题。