专家：差旅、接待分别出新规 对接处有灰色地带

1月6日，《中央和国家机关差旅费管理办法》(下称《差旅费办法》)公布，从今年1月1日起公务人员国内出差在城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费执行新的标准。仅一个月之前，《党政机关国内公务接待管理规定》(下称《公务接待规定》)印发，其中要求各级党政机关在接待国内公务人员前来本地出席会议、进行考察调研等活动时照章办事。两套规定，对国内公务差旅活动两个主体的行为进行了规范。然而专家指出，两套规定之间仍有灰色地带，执行中存在一定困难。

两套规定之间仍有灰色地带

先行公布的《公务接待规定》由中共中央办公厅和国务院办公厅印发，对接待住宿、用餐、公务用车等做出了规定。其中明确，住宿以标准间为主，省部级干部可以安排普通套间。用餐上，接待对象应当按照规定标准自行用餐。《公务接待规定》提出，接待单位可以安排工作餐一次，但对陪餐人数以及工作餐的菜品做出要求，明确“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴”。公务用车上，接待单位应当安排集中乘车，控制随行车辆。

随后公布的《差旅费办法》则由财政部下发，与《公务接待规定》在若干标准上一致，针对公务人员国内出差所产生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费作出规定。与2006年同样是财政部下发的规定相比，明确了部级及相当职务人员住普通套间，可乘坐头等舱；司局级及以下人员住单间或标准间，只能坐经济舱。

除了这两套规定，去年11月25日中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》(下称《厉行节约条例》)规定，国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐，费用由所在单位承担，差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的，必须按标准交纳住宿费、餐费。

《公务接待规定》允许安排差旅人员乘车，允许安排一次工作餐。有专家指出，如果国内差旅人员受到了接待，又将相关票据拿回去报销，会形成同一笔费用报销两次。

“向接待单位缴纳费用”或难执行

一位官员向北京青年报记者介绍，在这两套规定中，住宿费和城市间交通费没有太多灰色地带，一般城市间交通费在出差前就由本单位预订，在目的地的住宿虽由公务接待单位预订，但差旅人员会向定点饭店缴纳住宿费，并拿发票回本单位报销。

但公务用车和接待用餐就不那么明确了，2006年财政部公布的《差旅费办法》并没有对市内交通的接待和报销作出明确规定。上述官员介绍，一般在当地的交通出行都由接待单位负责安排；至于用餐，“八项规定”后接待单位虽仍会请客吃饭，但一般只有一次简单的便饭。这两项费用的支出，差旅人员往往不向接待单位付钱。

那么接待单位为差旅人员提供食宿的情况应该如何处理？按照《厉行节约条例》，差旅人员应向接待单位按标准缴纳住宿费用和餐费。《差旅费办法》也规定，差旅人员由接待单位或其他单位提供交通工具的，应向接待单位或其他单位交纳相关费用。

但上述官员表示，在他任职期间没有由差旅人员向接待单位交钱的先例，这笔钱通过哪种渠道交纳，也没有清楚的机制。“住宿费比较简单，接待单位安排好，我们把钱交给宾馆就好，但餐费一般是不会交给接待单位的。”上述官员说，“你出差，人家请你吃个饭，你要给钱，人家会收么？”

上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示，要求差旅人员向接待单位交纳接待费用，在现实执行中会存在困难。

控制差旅支出需要细则和公开

此前几年，蒋洪曾多次呼吁取消公务接待。“有人来出差，为什么要接待？他们可以安排自己的工作。”蒋洪说，“我一直反对公务接待，公务接待完全是没有必要的。”他表示，公务接待给了公务人员大吃大喝的机会，并且各个单位和地方之间会攀比。“你来我这儿，我按照这个标准招待你；我去你那儿，这个标准肯定不能差。这就增加了无谓的开支。”蒋洪说。

蒋洪表示，《公务接待规定》的出台意味着公务接待行为再次被默认，而两套规定分别对差旅人员一方和接待差旅人员的一方进行管理，会存在灰色地带或是制度漏洞。在这套制度之下，需要更加透明和严格的制度来控制公务差旅支出。

《公务接待规定》和《差旅费办法》都对报销管理有明确规定。前者要求填写接待清单并提供相应票据，接待清单应当详列接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。后者则要求提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等报销凭证，如果没有住宿费发票则不得报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。蒋洪表示，接待清单作为一个制度刚刚起步，如果接待清单可以对外公布，则有助于实现外部监督。

而前述官员则表示，中央部门公布两套规定，其中存在的“灰色地带”，需要各地制定细则以完善制度设计，再由基层单位加以执行。

文/记者 罗丹阳